“随着劳动用工的市场化，劳动力的流动和转移已成为很常见的现象，养老保险等社保的正常转移和接续应该成为一项常规的制度。”

今日，湖南省政协委员袁连文向大会提交了《进一步加强社会保障资金管理》的提案，建议加快发行全国通用并设立固定编号的社保卡。

她介绍，去年8月份湖南首先在株洲试点，免费向当地市民发放全国统一的“中华人民共和国社会保障卡”。新社保卡主要围绕医疗、养老、工伤、生育、失业五大社会保险领域应用，同时加载了金融功能，具有信息存储、电子凭证和信息查询三大功能。

根据规划，长沙市也将开始全面发放新社保卡，全省将在3年内发行新卡4000万张，到2015年前实现社保卡全省覆盖。

 “但由于各地统筹水平和标准不一，各地的信息系统也不一样，目前社保卡信息数据尚未能实现共享，养老保险、医疗保险在各地""漫游""的情况时有发生。”为全面、连续、规范反映参保人员的各项社保信息，袁连文建议，可以对参保人员设立固定编号的社保信息卡，并实现全国通用。

同时，这种智能卡应承载以下方面的功能：一是反映参保对象的基本情况信息；二是反映保障信息，及参加各项险种的时间、缴费情况等。三是反映结算信息，及某险种的待遇结算、待遇发放、费用报销、个人账户余额等资料；四是对接功能，此卡随人流动，通过此卡可以办理异地变动保险的接续；五是查询功能，可以通过此卡查询参保者有关的涉保信息。

袁连文同时建议社保部门应设立统一基数核定机构，实行核征分离。对参保单位工资总额进行集中统一审定，核定各险种的计费基数，杜绝以险种为单位各自为政，自定自收。

此外，可以设立专门的征收机构，负责征收各险种保费，实行一家征收，按险分配，即对征收的保费按险种进行化解分配。按照“一票多险”的票式设立专门的社保征收票据，由征收部门统一管理、统一征收。克服原来一票一险、一险一征的状况。并将新农合并入人社部门，在人社部门设立一个机构管理。基层残联也可以并入民政进行管理，将相近险种管理机构进行合并。