劳动和社会保障部近日发出《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》指出，要严格管理社会保险积累基金，除按规定预留必要的支付费用外，全部存入银行和购买国债，在国家做出新的规定之前，一律不得进行其他投资。

社保机构应属公务员而非事业单位

《通知》中多处提及相关监管部门要切实履行好监管职责

从大的思路上说，应该建立一个规范的、在统一监管标准下的市场化的运作模式。那么政府的任务就是要建立标准，制定规则。社会保障部门的责任就是代表政府，把老百姓的资金委托给专业投资部门，或者授权下面的有关机构再去委托。这样政府的主要职能就是规范和制定统一的标准，比如安全性的标准、流动性的标准。另外，政府要做好日常管理，比如检查我制定的标准，你执行了没有。总之，该市场做的市场做，该政府做的政府做。

把基金委托给专业投资机构有一个好处，就是各个地方可以按照一个标准来做，而且专业化的投资机构在选择投资品种的时候，范围要广很多，人员和专业化水平要高，而且因为专业化投资机构的信誉和业务的扩张，决定了它必须尽可能实现更高的收益，因为只有这样，它才能有更多的业务和收入来源。所以，这个部分市场做最有优势。

郝演苏：可以成立一个独立的机构专门负责运作。比如可以委托商业银行或者保险公司来运作，然后商业保险公司要拿出一定资产作为担保抵押。通常来讲，政府对于保险公司和银行的监管力度是比较强的，那么社保机构只管进和出两个口，中间的运行完全可以交给商业机构来做。

对于下一步的管理体制改革，还有哪些具体的建议？

郝演苏：一、从根本上理顺社保基金的运行管理体制，明确权责利益关系；二、尽快完成集双重身份于一身的机构改革，使运动员和裁判员的身份相互分离；三、加大社会公众的监管力度。因为社保基金是老百姓的保命钱，所以地方社保管理系统每年的收入、资金来源情况、增值情况、福利情况，都应该有一个社会各方力量代表集中起来的机构来进行监督，这个机构要有权力问责。另外，信息要及时向老百姓披露，国家要多出台一些刚性的措施。

对于社保机构的性质，我个人认为应该是公务员体制，不应该是事业单位。公务员体制是由财政包的，这样社保局收的每一分钱就和它的利益没有任何关系，如果是事业单位，它的收益和它的管理有直接关系，那就容易出问题。

必须加强社保基金的事前监管

《通知》中提及，审计署日前向各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府发出了审计社会保障资金的通知。对于审计工作，大家有什么预期？

郝演苏：审计是必要的和必须的，但如果管理体制上的东西没有理顺，审计也就只是一个事后的监督。我们要想办法打造事前的“防火墙”，把可能给老百姓造成的损失，用刚性的制度控制住。

郭金龙：审计是一个有效的手段。但审计是事后监管，还是应该考虑建立一个制度框架、体制框架，尽量使这种问题少发生、不发生。要借鉴现代商业保险监管的经验和模式，做好事前监管，现在体制上重大的缺陷就是事前监管不足。

徐文虎：我倒是觉得，事后审计是需要肯定的，它为今后的发展提供了预警。因为审计完了不是就完了，审计部门还要提出今后应该怎么做的意见，这样审计的功能才到位。

回头来看，社保基金方面出现的问题给我们的启示是什么？

郭金龙：社保基金的问题已经到了刻不容缓、必须解决的地步了，不能在任由这种事情发展下去了。如果不规范起来，以后可能会出现更大的问题。必须未雨绸缪，把问题解决在萌芽状态。

郝演苏：其实就是要在源头上，要站到公众的立场上，对于某些涉及到社会公众利益的运作模式、程序，应吸收、听取社会各个方面的意见。

徐文虎：我觉得此事可能告诉人们，只要有人的地方就有问题，我们自己也感到有监管压力啊。我觉得从社保基金案中，应该吸取教训，要不断加强监管，加强行业自律。这个事情对其他行业都是一个警钟。应该从这个事情上好好吸取教训。

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劳动和社会保障部近日发出《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》指出，要严格管理社会保险积累基金，除按规定预留必要的支付费用外，全部存入银行和购买国债，在国家做出新的规定之前，一律不得进行其他投资。