16日，从接近人保部的知情人士处获悉，上述两办法最终出台时点尚未明确。个中原因在于，是否单独出台一个针对农民工的养老保险制度，是否尽快建立一个打破城乡分割的大一统的社保体系等议题，仍存在争议。

据了解，目前全国名义上有600多个地、市级以上的社保统筹地区，其中90%以上实际上仍以县(市)级统筹为基础，社保分割情况仍很严重。由于各地实际参保水平不同，一些发达地区往往为社保统筹基金的异地转移设置障碍。

目前在全国建立大一统的社保制度，改革现存的城镇基本养老制度，使之能够适合农民工、农民等不同社会群体的方案浮出水面。改革的基本思路是实行“记账式统账结合”新制度，将雇主和雇员的全部缴费划入个人账户，账户一部分做实积累，一部分仍为现收现付，采用记账管理并在过渡期提供高回报率。有专家表示，“在这种统一制度下，任何群体都可以异地转续，包括农民工在内的所有人口流动，没有任何便携性的制度障碍，不存在身份和户籍障碍。”此改革还伴随一系列具体制度设计：诸如逐步降低企业缴费负担;通过配比方式为农民建立同比例个人账户；改革现有退休制度，逐步提高退休年龄等。