国务院办公厅最近发布了《关于促进内外贸一体化发展的意见》，旨在推动内外贸一体化、建设强大国内市场，畅通国内和国际之间的双向循环。这份文件牵涉到大约20个部门和单位，那么这一重要文件的出台背景是什么？它考虑了哪些因素？又将如何更好地推动高质量发展呢？

我国内外贸市场规模多年来不断壮大，已经成为全球第二大消费市场和最大的商品贸易国家。仅2021年，我国社会消费品零售总额超过44万亿元，货物进出口总额超过39万亿元。

商务部相关负责人表示：“内外贸市场对接活跃，外贸企业积极开拓国内市场，内贸企业也在积极拓展海外市场，内外贸融合发展势头正在加快。”

尽管内外贸市场规模不断扩大，但也必须看到我国经济面临需求萎缩、供给冲击和预期减弱等多重压力，内外贸领域的不确定性也在增加。例如，一些外贸企业仍在面临高运费、原材料价格上涨以及向内销转型困难等挑战。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示：“推进内外贸一体化是加快构建新发展格局的必然要求。内外贸是对接国内外市场、畅通国内和国际之间双向循环的关键环节。”这一份意见的发布将有助于企业开拓更广阔的市场，同时也将为国内消费者带来更多优质产品和服务。

为了帮助企业更好地利用两个市场和两种资源，该意见从四个方面提出了15条措施，包括完善法律法规、加强规则对接、推动标准认证衔接、优化内外贸联通的物流网络等。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授庄芮认为：“这份意见在标准认证衔接、国际规则对接等方面有了具体部署，这不仅将为企业拓展国内和国际市场提供更好的服务，也是更高水平开放的体现。”他指出，这一举措有利于增强我国在全球经贸领域的竞争优势和话语权，使我国更好地融入国际经济循环。

白明认为，内外贸一体化并非零和博弈，政府应引导外贸企业找准市场定位，寻求差异化竞争，并通过良性竞争促进国内相关产业提升质量，优化供给结构。

值得注意的是，这份意见涉及大约20个部门和单位，例如推动内外贸数字化发展牵涉到商务部等部门；推进内外贸产品同线同标同质牵涉到市场监管总局等部门；创新推广“外语+职业技能”等人才培养模式涉及教育部等部门；加强财政金融支持涉及财政部、人民银行、银保监会等部门……

庄芮表示：“内外贸一体化的发展不仅体现在市场上，更需要加强体制机制的一体化。相关部门应在体制机制改革上下功夫，而不是各自为政，应加强跨部门协作，提高管理效率和服务水平。”

商务部、海关总署等部门相关负责人表示，下一步将贯彻落实这份意见，进一步完善工作机制，持续优化管理服务，改善内外贸联通网络，提升市场主体内外贸一体化发展水平。