沈阳经济区还筹划建立城乡一体化户籍管理制度，消除人口自由流动的障碍，该政策实行后沈阳经济区八城市的居民户籍有望实现“自由迁”。

沈阳经济区计划今年内实现十三个方面的重点突破，沈阳和抚顺之间的长途通话资费有可能下调或取消，移动电话则考虑按照同一城市计费收取，实现同城化收费。

辽宁中部城市群工作领导小组办公室(简称“省中部办”)日前印发的《沈阳经济区一体化改革重点突破任务分解表》中提出了上述要求，该办公室要求包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭市政府和省直有关部门加快推进各项改革措施，力争年底前取得明显成效。

省中部办介绍，目前需要重点突破的工作方案，正在由各市政府和省直单位具体研究制定，任务分解表中的内容，具有方向性的指引作用，但相关方案的具体细节由于还没有最后敲定，暂时还不方便透露。

近年来一直致力于区域经济研究的省人大代表、沈阳工业大学经济研究所所长巴俊宇教授认为，这十三个方面的重点突破内容，将在很大程度上解决中部城市群一体化的基础性问题，“有助于打消地域的局限和壁垒，具有很大的拉动作用。 ”

八城户籍有望自由迁

十三个需要重点突破的内容中，人口管理领域排在第一位，这显示了这方面工作在某种程度上是“重中之重”。

省中部办要求，要在重点产业带设立改革试点区，并且在总结经验的基础上逐步推广。其具体内容包括，建立城乡一体化户籍管理制度。

省发改委地区经济与资源环境处处长王凤仁解释说，一体化户籍管理制度其表层目标是实现中部城市群八城市之间的户籍自由迁移，从更深层次上看，此举核心目标是推动人才的自由流动，“这项工作需要各市政府和公安系统相互配合。 ”

养老和医疗等社会保险难以异地转移和接续，也是制约人才及人口自由流动的瓶颈，省中部办希望推进这方面的改革。

王凤仁则介绍说，目前八城市之间社保的保障水平存在一定差别，“沈阳的保障水平相对高一些，要实现异地迁移和接续，一些城市可能需要进行调整。 ”

外市商品房可在沈销售 

省建设厅将牵头推动沈阳经济区的商品房销售一体化工作，这项工作的核心是，沈阳经济区内的其他城市的商品房，可以在沈阳房地产市场交易，沈阳方面要无偿提供销售场地。

同时，沈阳经济区其他城市的土地，也可以在沈阳土地交易中心挂牌、招标和拍卖，省中部办将此举视为推动沈阳经济区土地使用权交易一体化的重点任务。

对此，巴俊宇点评说，这体现了沈阳的辐射和带动作用，“打个比方，沈阳就好像是一颗恒星，它的引力吸引着经济区内的其他城市，也把一些有实力的商家和招商引资成果辐射到其他城市。 ”

沈抚考虑取消长话资费

电信资费方面的突破口选择在沈阳与抚顺之间下调或取消长途通话话费，移动电话则按照同一城市的标准收取。这项工作由省信息产业厅牵头，省中部办要求相关单位提出沈抚通讯同城化的改革实施方案，并加快推进落实。

巴俊宇分析，电信资费实现同城化，其核心价值不在于两市市民省了多少长话费和漫游费，“关键是拉近了人们之间的心理距离，两市居民一旦建立起这种认同感，将会对同城化产生深远的影响。 ”

作为研究区域经济的专家，巴俊宇还认为，沈阳经济区八城市在区域经济合作方面，最本质的目标应该包括三方面，资源共享、城市功能互补和科技资源整合，这应该是沈阳经济区理想的发展状态。

目前，作为沈阳经济区突破口的沈阳与抚顺连接带上，巴俊宇所期待的资源共享、功能互补的雏形已经初步显现。抚顺市发改委副主任蔡金抚称，连接带率先实现了不限户口的教育资源共享，连接带内的企业还可以自主冠名“沈阳”和“抚顺”。