最近,全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单正式发布,这意味着我国首次在全国范围内建立了跨境服务贸易负面清单管理制度。业内专家接受《经济参考报》采访时表示,这两个版本的负面清单发布是我国积极响应国际高标准经贸规则、推进制度型开放的重要举措,为全球服务贸易开放合作提供了新机遇。
根据具体内容,跨境服务贸易负面清单按国民经济行业分类,统一列出了针对境外服务提供者以跨境方式提供服务(通过跨境交付、境外消费、自然人移动模式)的特别管理措施。全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单涵盖了农林牧渔业、建筑业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、教育、卫生和社会工作、文化、体育和娱乐业等11个门类。其中,全国版包含71条,自贸试验区版包含68条。
对此,商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊告诉《经济参考报》记者,这将把以往分散在各行业的准入措施,以清单形式统一列出,明确了跨境服务贸易准入的“基准线”,有助于提升跨境服务贸易管理的透明度和可预见性。
中国服务外包研究中心副研究员郑伟表示,负面清单管理模式将大幅提升我国服务贸易跨境交付、境外消费、自然人移动三种模式的开放程度和便利化水平。他指出:“我国采用负面清单管理模式,不仅是贸易管理的一次有益尝试,也有利于我国与国际高水平管理方式接轨。”
李俊还提到,商务部在2021年7月已发布了海南自由贸易港版的跨境服务贸易负面清单,这是我国跨境服务贸易领域的首个负面清单。两年多来,海南版清单的实施效果显著,推动当地服务贸易规模快速增长。据海南方面数据显示,2023年海南省服务进出口同比增长29.6%。李俊表示:“海南自由贸易港的先行探索为全国跨境服务贸易负面清单管理制度奠定了基础,积累了经验。”他指出,服务贸易领域更高水平的开放符合贸易发展的需要。
商务部数据显示,过去十年,国际服务贸易快速增长,全球跨境服务贸易年均增速是同期货物贸易增速的1.5倍,并在全球贸易中的占比提升至22%。商务部服贸司和自贸区港司负责人表示,随着数字技术的快速发展和各领域数字化转型,跨境服务贸易的潜力将进一步释放,成为全球贸易增长的重要推动力。我国服务贸易规模位居世界前列,市场潜力巨大。
郑伟指出:“我国发布跨境服务贸易负面清单,扩大市场准入和优化营商环境,吸引高质量境外服务提供者进入服务业领域,不仅推动本土服务业快速发展和升级,也为消费者提供更多选择,为国内服务供应商带来竞争和创新动力。”
为了确保负面清单有效实施,相关部门和地方政府将推出更多配套措施。负责人表示,各部门将加强制度创新,建立完善负面清单管理制度,贯彻有关领域开放举措,完善监管和风险防控机制,不断提升开放条件下的治理水平。他们表示:“商务部将与各部门、各地方共同致力于全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单的有效实施,及时总结评估实施情况,坚持以高水平开放促进高质量发展。”
李俊认为,这些举措展现了我国持续推动高水平开放的决心和方向,将促进我国服务贸易的高质量发展,也为全球服务贸易注入新的活力、提供新的机遇。郑伟也表示,在全球经济增长乏力的背景下,我国积极加大跨境服务贸易开放力度,为全球服务提供者带来发展机遇,推动世界经济复苏。