由全国人大常委会在10月底审议通过的《社会保险法》和在这之前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中都明确规定，要逐步实现基本养老保险全国统筹。

现行养老保险基金由社会统筹基金和个人账户基金组成，企业和个人分别按职工本人上年工资总额的20％和8％缴纳保险费，并分别纳入社会统筹基金和个人账户基金。

然而，由于养老保险制度的变迁以及各级政府长期的挪用，使得本来是参保人个人财产的个人账户，有90％以上的资金长期处于“空账”运行的状态。就连全国实?