十届全国人大代表、龙大食品集团公司董事长宫学斌提出议案，呼吁农业保险亟待加强。

　　作为我国农业产业化重点龙头企业和全国重要的速冻食品生产出口基地，龙大集团发展与农业息息相关。去年，完成销售收入33．33亿元，出口创汇2．03亿美元，实现利税2．47亿元。宫学斌也一直关注着农业、农村和农民问题。他指出，我国是一个农业大国，又是世界上自然灾害最严重的国家之一。建国以来，平均每年因自然灾害造成的直接经济损失在 1000亿元人民币以上，农作物受害面积年均超过4000万公顷，受灾人口年均超过2亿。从2002年以来，加上国外的技术性贸易壁垒，给我国农产品出口造成的直接和间接损失超过100亿美元，并且逐年大幅度增加。严重滞后了我国农业经济的发展。面对脆弱的农业现状，国家和政府部门大力发展农业保险，聚国家、企业和农民之力扶持、发展农业，势在必行。

　　宫学斌认为，我国农业保险发展缓慢。虽然早在上世纪80年代就设立了农业保险，但是自 1996年实行商业化经营后，农业保险因为利润微薄甚至亏损而逐年萎缩，陷入“农民保不起，保险公司赔不起”的尴尬境地。应加强政策扶持，完善农业保险体系。面对农业保险的现状，国家应该发挥宏观调控的作用。首先，鼓励商业化保险公司的建立。其次，组建国家农业保险公司。

　　宫学斌建议，筹资设立农业巨灾保险基金。筹集来源主要是各级农业保险公司按一定的比率从收取的保费中提取一部分，政府在财政支农中按一定的比率缴纳一部分，民政部门从社会救济金中划缴一部分，保险公司从盈余公积金中提取一部分，通过农产品购销价格附加保险费的办法向全社会征收一部分，以此分层次建立各级农业风险基金，实现全国一盘棋。国家农业保险公司负责广泛调剂、控制使用农业风险基金，力争最大范围分散风险；各地经营农业保险的组织可以采取法定分保的方式向各级国家农业保险公司转嫁其承担的部分农业风险，使整个农业保险组织之间的风险均衡分散，形成我国多元化、多层次、全方位的农业保险服务格局。