三、农村社会保障体系建设的目标与思路

(一)农村社会保障体系建设势在必行

建立农村社会保障体系，为农民提供基本的社会保障，是世界各国社会经济发展到一定阶段的必然选择。在我国，逐步建立和完善农村社会保障制度不仅完全必要，而且十分紧迫。

其一，是全面建设小康社会的必然要求。要实现建设小康社会的奋斗目标，城镇人口的比重必须有较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别必须逐步减小，社会保障体系应当比较健全，人民过上更加盲足的生活。而保障农民的基本生活、促进农民的健康是小康社会的基本前提。

其二，是解决“三农”问题的重要途径。建立农村社会保险制度，用现代社会保障制度替代传统的土地保障和家庭保障，完善农民的城镇化进入机制，有利于加快城镇化进程，从根本上化解人多地少的矛盾，提高农业生产率。

其三，是应对人口老龄化和保证计划生育国策可持续性的客观需要。由于农村人口的严重老龄化和家庭结构的变迁，农民家庭养老和土地养老功能已严重削弱，农民迫切需要从家庭养老向社会养老转变。据北京市大兴区有关部门2003年5月对不同类型的201个农户进行的问卷调查，71%的被调查对象认为农村养老方式应由家庭养老逐步向农村社会养老保险过渡。另一方面，如不及时为计划生育农民提供基本的社会保障，计划生育政策将很难得到广大农民的支持，政策实施也将难以为继。

其四，是促进经济发展的必然要求。我国经济发展正步入一个关键阶段，人均GDP突破1000美元大关。如果占人口多数的农民长期收入低下，基本物质需要得不到满足和保障，国内市场就难以进一步拓展和启动，最终必将制约整个国家经济增长的潜力和水平

(二)农村社会保障体系建设的目标

按照全面建设小康社会和我国社会保障体系建设的目标，农村社会保障体系建设既要考虑到需要与可能，循序渐进，又要考虑到最终与城市接轨，形成全国一体化的现代社会保障制度。针对我国农村发展的不平衡性、收入水平的较大差异性以及单一层次的社会保障很难照顾到各方面要求的实际，必须建立以基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭保障等形式并存的多层次，低水平(保险待遇）。