完善社保制度激活内需

“今年受金融危机影响，世界经济增长明显放缓，外部需求收缩。今年1至9月份，我国出口增收与上年同比回落了4.8个百分点。”国家发改委副主任王金祥 在6日召开的中国社会保障论坛第三届年会上说，在这种情况下，我国需要进一步转变经济增长方式，通过完善社会保障制度来刺激消费、扩大内需，尤其是居民消 费需求，以保持我国国民经济持续稳定增长。

王金祥表示，目前由于我国社会保障的覆盖面还比较窄，农村社会保障还比较滞后。因此，城乡居民在抵御风险方面的支出仍然较大，这强化了预防性储蓄的增加，削弱了居民的消费诉求。

“构建覆盖城乡居民的社会保障体系，是国民经济从充满风险的出口依赖型向持续稳定的内需驱动型发展模式转化的必要条件。”全国人大常委、中国人民大学教授郑功成说。

与会官员和专家都表示，在目前，依靠社保制度激活内需是一条必要之路。因此，国家加大财政投入、推进社会保障制度建设，将有利于国民经济实现从充满风险的出口依赖型向持续稳定的内需驱动型发展模式转化。

社会保障多增加1288亿元

“据统计，2007年我国财政收入5.1万亿元，占当年GDP的20.8%；2007年，社会保障支出占财政支出的比重为10.89%；2008年，我 国政府进一步加大了对社会保障的投入力度，预算安排社会保障支出6684亿元，较上年增长1288亿元。”财政部副部长丁学东表示，今后要加大财政投入， 多渠道筹集资金，建立科学合理的社会保障筹资机制。

“国家应加大财政投入和调动社会资源，提供有力的财力保障，确保现口径的财政性社会保障支出占财政支出的比重在2012、2020、2049年，分别不低于15%、20%、30%。”郑功成说。

争取明年底前全国基本实现养老保险省级统筹

“我国政府明确提出，争取明年底前在全国基本实现养老保险省级统筹，其他社会保险也要逐步提高统筹层次。”人力资源和社会保障部部长尹蔚民在论坛上说。

“当前的重点，是加快健全农村社会保障体系。当务之急是抓紧出台农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险意见。农民工养老保险办法已经有了一个草案， 将进一步征求社会各方面意见。新型农村社会养老保险将按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，在总结各地试点经验基础上，推动建立新型农村社会养 老保险制度。”尹蔚民说。
尹蔚民说，目前全国在城镇务工就业的农民工在1.3亿以上，城镇灵活就业人员达到数千万人。人力资源市场呈 现出流动性强、就业方式多样化等新特点。这些新的变化趋势，要求进一步提高社会保险统筹层次，发挥社会保险的互济和调剂功能；要求解决跨地区流动就业人员 社会保险接续难的问题，建立有利于城乡劳动者流动就业的社会保险关系转移接续办法；要求尽快建立符合灵活就业人员的社会保险政策，把他们纳入到社会保障制 度中来。

尹蔚民表示，针对这些问题，政府明确提出，要提高社会保险统筹层次，抓紧制定出台社会保险关系转移办法，实现参保人员在哪里 就业就在哪里参保缴费。要做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗保险三种制度之间的衔接，研究完善参保人员实现异地就医的政 策措施。

据统计，现在全国共有2000多个社保统筹单位，大多是县统筹。“尽管有关部门宣布已有17个省实现了省级统筹，但其实都不 是完全意义上的，比如没有实现省级统一对社保金统收统支，最多是建立了省调剂基金，还是以市县为单位进行统筹的。”社保研究领域专家、中国社会科学院拉美 所所长郑秉文表示。

妥善解决农民工的医疗保障

卫生部副部长尹力说，近期准备通过各项基本医疗保障制度的衔接，妥善解决农民工的医疗保障问题。

尹力说，要区别情况，明确政策，将农民工分别纳入相应的基本医疗保险制度的覆盖范围，同时积极探索农民工医保关系接续、异地就医和费用结算服务等衔接政 策。基本医疗保障体系是由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成，他表示，必须做好各部分之间的有效衔 接，协调发展各项基本医疗保障制度。
此外，随着经济社会发展，要逐步提高统筹水平和统筹层次，缩小城乡之间、区域之间以及各类基本医疗保障制度之间保障水平的差距。

建立弹性退休制度

丁学东透露，在明确最低退休年龄的基础上研究建立弹性退休制度，建立养老金水平与退休年龄密切挂钩的计发办法，遏制不合理的提前退休现象。

丁学东表示，进一步增强基本养老保险缴费与待遇享受之间的挂钩机制，研究建立基本养老金正常调整机制。按照医药卫生总体改革方案要求，研究建立医疗费用 分担机制以及医疗服务和药品市场竞争机制，控制医疗费用不合理增长，促进医疗保险基金健康运行。研究制定科学规范的家庭财产收入审核办法，合理确定社会救 助标准和范围，使社会救助制度既能保障困难群体的基本生活，又有利于鼓励有劳动能力的低保对象自力更生、自食其力。