2007年，陕西省在宝鸡试点新型农村养老保险（简称新农保），农民参保后，在60岁以后可以像城市职工一样每月领取养老金，这在历史上是破天荒，这种模式被称为“宝鸡模式”。 

在一个并不发达的省份，却率先开创了这一农民养老的宝鸡模式，随后在全国得以推广。在“十一五”期间，无论是农民还是城镇无业居民，都从最初的看病没人报销、老了没钱养老的困境中摆脱，有了医保、有了养老金，我省在制度上实现了养老、医保全覆盖，逐步建立了城乡社会保障全覆盖、一体化的“大社保”模式。

宝鸡模式

在较穷的农村成功试点养老保险

我国自古就有“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的传统社会理想，但在政府把农民养老纳入责任义务的范畴之前，这只能是无法企及的梦想。然而，这一梦想却在偏居西北的宝鸡市悄然实现。

2007年，宝鸡市出台了《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》，并选择了太白、麟游两个县试点。而太白县选择了经济条件最差的靖口镇焦家山村先行试点。其原因就是“如果最穷的地方能顺利推广，其他地方肯定也可以”。“新农保”这种模式采取的是个人缴费、集体补助和财政补贴三种相结合的筹资渠道。而政府补贴既补贴农民缴费，又补贴农民的养老金。农民参保后，按规定缴纳够足够年限后，到60岁之后，就可以按月领取养老金，而养老金则由基础养老金和个人缴费两部分组成，其中基础养老金则是政府补贴的。在政策实施时，年龄达到60岁的，只要家庭子女缴费的，就可以领取养老金了。

这种模式在焦家山村试点后，立即得到了村民们的响应，踊跃参保。宝鸡的这一试点也引起了国家人力资源和社会保障部的关注，2009年6月，国务院召开常务会议，决定自2009年起在全国范围启动“新农保”，宝鸡模式在全国推广。

农民受惠

生活在农村的老人活得更有自尊了

2007年7月31日，对于太白县焦家山村20位60岁以上的农民来说，那天是幸福和倍感自尊的一天。他们胸戴大红花，第一次接过政府发给他们的每月60元的养老金。从此，60岁以上的农民开始了有养老金的历史。“新农保”广受农民好评，我省也随后出台政策，在全省推广，并规定60岁以上的农民将享受每月不低于55元的基础养老金，基础养老金是由政府掏钱的。全省有条件的县纷纷开始试点，去年2月8日，长安区正式启动“新型农村社会养老保险”试点工作，60多岁的农民张菊娥是长安区韦曲街道崔家营的普通农民，她说做梦也想不到能像城里上班的人一样，能按月领养老金了。“在农村以前都靠儿女养老，儿女不孝顺的老人很可怜，现在政府给办了养老保险，农民养老就减少了后顾之忧。”

不少农民认为，养老金钱虽然不多，可让生活在农村的老人从此活得更有自尊了。不用什么事都向孩子们伸手要钱，如今自己手里有了钱，腰板也挺得更直了。如今，全省已有50个县纳入了新农保试点，其中宝鸡、延安、杨凌示范区已经实现了全覆盖，全省已有465万农民参加了新农保，99.65万以上农民开始享受养老金，到今年年底，试点县预计达到70个县。

医疗保险

儿童、无业居民终于有了医保

长期以来，“看病难、看病贵”一直是人们热议的话题，“因为没有工作，看病全是自己掏腰包，小病还可以付得起，大病的费用就把一个家庭拖垮了。”家住西安市莲湖区习武园社区的王雅说，以前只有城镇职工有医保，没有工作的无业居民则没有医保，看不起病，盼望医保，成了不少像王雅这样无业居民的期盼。

在“十一五”期间，王雅的心愿实现了，我省不仅农民有了新农合，也出台了城镇居民医保政策。2007年9月，我省在西安、宝鸡、咸阳等市正式启动了城镇居民基本医疗保险政策，长期被排除在医保政策之外的城镇非从业居民、中小学生乃至农民工子女被纳入了医保，从而摆脱了看病全部自掏腰包的困境；2008年，城镇居民医保政策扩大到了全省11市区；2009年，大学生也从以前的公费医保变为城镇居民医保，这也标志着我省已将所有城乡人群全部纳入了医疗保险范畴。

而在政策衔接方面，农民工如果在城市里有正式单位，单位可以按照城镇职工为农民工参加城镇职工医保；在农村可以参加新农合，在城市里买房落户后还可以参加城镇居民医保，这些政策之间可以互相衔接。“每年缴纳180元钱，就可以参加居民医保，得了大病还能报销几万元钱，大大减轻了城镇居民的负担。”王雅说，她去年生病住院，最后报销了3000多元钱，自己只花了1000多元钱，“如果没有报销，这一次住院给整个家庭都带来了很大的经济负担。”

退休老人

大多数人养老金“十一五”期间翻了一番多

对于企业退休人员来说，在“十一五”期间，大多数人的养老金翻了一番，这让退休人员的老年生活有了保障，家住在纬二街的王凤英老人62岁了，她说刚退休时每月养老金只有几百元钱，后来经过多次调整提高，2010年她的养老金达到了1500多元，增加了一倍多。王凤英说：“现在养老金提高了，老年人生活越来越好了，我要保重好身体，好好生活。”

像王凤英这样的老人还有很多，退休后依靠养老金来安度晚年，养老金每次提高无论多少，都十分受关注。

2005年至2010年，我省依据国家政策，已经连续6年提高企业退休人员养老金标准，养老金水平也由平均604元提高到现在的1382元。目前，已有130多万企业退休人员每月可以按时领取养老金，生活有了依靠。今年，我省将继续根据国家政策，提高养老金，增幅将高于10%，而“不拖一天，不少一分，不漏一人”，每月按时足额发放的政策也给退休人员吃了定心丸，让他们可以安心养老。

除了退休人员的养老金提高外，我省还根据经济增长情况适时调整了最低工资标准，2005年，全省最低工资不低于400元，西安城区的最低工资不低于490元。经过多次提高后，2011年，我省最低工资标准不低于680元，西安城区等一类工资区则不低于860元。

“十二五”期盼

希望工资涨得高一点

在“十一五”期间，陕西省医保、养老政策实现了制度上全覆盖，在“十二五”期间，人们对社保也有着不少的期待。

期待一：农民工期待单位缴社保

“现在政府对拖欠农民工工资监管得很严，拖欠工资的行为逐渐在变少。可在参加社会保险方面，却不容乐观。”在西安打工的刘勇生说，现在不少用人单位没有给农民工办理社保，农民工遇到工伤之类的，往往会比较麻烦，他希望政府能够加大监管力度，让用人单位能够依法为他们缴纳社保，让他们在城市里放心工作。

期待二：医保卡尽快实现省内一卡通

不少市民反映，医保卡的实行给老百姓带来了便利，但是目前医保卡还不能实现省内“一卡通”，给流动人口特别是移居者带来了麻烦。医保参保者异地就医往往在报销方面也十分麻烦。“希望在""十二五""期间，只要参加了医保，就能够随意到省内任何城市的定点医疗机构看病报销。”

期待三：工资涨得高一点

今年，西安城区最低工资标准提高后，最低不低于860元。保洁员李女士说，物价去年涨得飞快，最低工资标准上调了100元，但感觉还是比较低，只能管住基本生活，一个月存不上啥钱，希望政府能够大幅提高最低工资。而不少职工则希望，“十二五”期间，用人单位能够及时签订劳动合同，每年都能随着经济的增长而上调工资。

期待四：灵活就业者社保缴费低一点

不少灵活就业人员反映，现在在岗人员社会平均工资最近几年上升比较快，致使灵活就业人员在缴纳养老和医疗保险时，费用缴得更多，两者加起来一年都在五六千，不少灵活就业人员感到难以承受，希望“十二五”期间政府能够出台政策，减少他们缴纳的费用，让更多的灵活就业人员能够缴得起。