政府出台方案 制种纳入特色农业保险

新一站保险网11月16日讯：“水稻制种纳入了特色农业保险，我们能做到灾年基本收益有保障，丰年实现大增收。”泸州泰丰种业公司负责人吴厚谦说,“只要能投保，明年扩大规模到1500亩。”

11月10日，泰丰种业召集泸县海潮镇水稻制种生产基地的村组干部、种植大户召开2016年杂交水稻制种生产工作会。今年，海潮镇种植的杂交水稻制种947亩受灾，获得了每亩1900元的赔偿，制种户的基本收益得到了保障。

自然灾害风险

制约种子基地县建设

泸县是国家级杂交水稻种子生产基地县，一直把制种生产作为农民增收的重要途径。然而,实践中发现，水稻制种受自然灾害影响较大，存在很大的减产风险，制种农户和企业难以扩大再生产。

“我们从2012开始探索杂交水稻制种引入保险。”泸县农林局副局长、农艺师曾惠平介绍说,泸县2012-2014年开展的制种保险仅参考了普通水稻生产参保条件和灾害类别、赔偿标准来进行。尽管为杂交水稻制种生产的收益、基地的稳定起到一定作用，但尚不适应现代种业发展需求，也不足以弥补自然灾害损失。

“种子生产企业为保基地的稳定，在农户因灾减产后普遍采取了亩产值2000元左右的保底价政策，其结果是灾害损失企业承担，令企业不堪负重。”吴厚谦说，杂交水稻制种基地建设困难重重。

政府出台方案制种纳入特色农业保险

2015年中央一号文件3次提到“制种”：将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录；继续实施种子工程，推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设；实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。

泸县从中央一号文件中看到了水稻制种的春天。年初，泸县人民政府出台了“关于印发《泸县2015年政策性特色农业杂交水稻制种保险工作实施方案》的通知”文件并认真组织了实施。方案对保险的基本原则、保险区域及对象、保险承保机构、签订承保合作协议、参保条件、保险责任、保险金额、保费及分摊比作了明确规定。其中保险金额为2000元/亩，保险费率为6%。保费分摊比例为县级财政80%，投保人自筹20%。除暴雨、洪水、风灾、冰雹、内涝、旱灾、病虫害、山体滑坡、空中运行物坠落、地震及次生灾害外，方案将“播种移栽期遇低温烂种烂秧，开花授粉期遇阴雨、绵雨、高温、低温，两系杂交水稻制种幼穗分化期日均气温低于23.5℃，灌浆结实期遇高温，收割期遇三天以上连绵阴雨，导致制种产量减产的”等纳入制种保险赔付范围。在政府的引导下，得到了种子生产企业、制种农户的积极响应，做到了应保尽保。

持续降雨成灾害

及时理赔惠民生

今年，泸县在太伏、海潮、奇峰、牛滩等10个镇选择了土质、水源等条件较好的优势区域进行制种生产，建设规模化、标准化的生产基地10647.5亩。前期普遍长势好、花期相遇好，大面积预测产量200-250公斤。

天有不测风云。在盛花期的6月30日至7月5日，泸县遭遇连续6天同期历史罕见的持续降雨天气，导致大面积制种生产未能扬花授粉。灾情发生后，泸县政府将制种生产受灾情况及时向有关部门报告了灾情。

7月9日，四川省种子站站长付洪、泸州市农业局副局长余茂杰一行深入田间实地考察；7月16日，中国人民财产保险有限公司四川省分公司副总经理侯志军、中国人民财产保险有限公司泸州市分公司总经理王敏，泸县县政府副县长杜作文一行，对泸县杂交水稻制种生产大面积绝收情况进行实地堪查；7月21日，受中国人民财产保险股份有限公司泸州分公司邀请，省、市、县专家组对受灾害情况进行全面抽样评估并推算出全县今年杂交水稻制种生产的损失将达到200万公斤，给制种农户造成的直接经济损失达2600余万元。

经过充分讨论和广泛征求意见，确定赔付金额为1250万元，9月底前全部兑付完毕，确保泸县杂交水稻制种生产农户的收益和制种基地的稳定。

保险护航杂交水稻制种基地稳步发展“每亩1900元的赔偿，我们的基本生活能得到保障。”方洞镇三界村村民刘道国说。刘道国种植杂交水稻制种面积180亩，得到19.494万元赔付款。泸县今年水稻制种生产因灾减收，通过灾后的保险赔付，广大群众能够面对现实，对给予的保险赔偿额表现为满意，基本生活得到保障，确保了社会稳定。

“实践证明，泸县开展特色农业杂交水稻制种保险，为制种产业的健康发展起到了决定性作用，保障了农业增效、农民增收，夯实现代种业发展基础。”县农林局局长曾一洴说。

泸县发挥国家级杂交水稻种子基地建设项目资金的杠杆作用，积极整合标准农田建设、农业综合开发、千亿斤粮食工程等其他涉农项目资金优先安排在制种生产基地镇，充分发挥项目整合优势，抓好生产基地的基础设施建设。2016年全县杂交水稻种子生产基地将稳步发展到3万亩以上。

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