破解了种植业保险“六大”障碍

□记者 黄明明

近期，江西保监局联合其他政府部门，深入农村一线就农业直补改为保险间接补贴进行调研，听取基层政府和普通农户、新型主体的意见建议，并对980户农户进行了问卷调查。基层政府和普通农户、新型主体对改革表示支持。

2016年，江西省累计为246.35万种植户提供风险保障72.68亿元，承保面积达2439.51万亩，绝大部分是水稻保险。同年，江西省受灾面积214.70万亩，涉及30.76万户，已决赔款2.99亿元，有效减轻了农户的受灾损失。

近年来，江西省种植业保险实现了“五个基本覆盖”。承保险种基本覆盖种植业主要生产领域，由最初单一的水稻保险扩大到油菜、棉花、花生、水稻制种、水稻产量等12个品种。

种植业保险已成为稳定农业生产的重要工具。种植业保险累计为江西246.35万户次农户提供风险保障，投保农户数占全省农户数的50%左右；支付赔款2.99亿元，受益农户30.76万户次，户均赔款达970.48元，占全省农村居民人均可支配收入的1/10。同时，江西保监局将农业保险作为精准扶贫的重要手段，在吉安县、信丰县等地开办相关扶贫产业农业保险，免除了所有贫困户及其户下家庭成员的农险保费。

在省委、省政府的高度重视下，江西省先后出台了《江西省农业保险总体方案》《关于加强和改进我省农业保险工作的意见》等一系列支持农业保险发展的文件，明确了农业保险的组织领导、协调机制、工作措施、支持政策等实施细则。省财政连续9年加大对农业保险的支持力度，保费补贴预算从2007年的1000万元，增长到2016年2.4亿元。

突出的问题

江西省水稻保险最高单位保额为300元/亩，与浙江1000元/亩、江苏700元/亩有较大差距，不能覆盖直接物化成本，保障程度低影响了农户对农业保险的投保意愿。

江西省种植业保险包括水稻、棉花、油菜、花生等保险【平安乐享福保险条款】，但95.72%是水稻保险，许多地方特色产业、新引入的农作物品种没有纳入保险范围，江西保监局调研显示：农业直补改为保险间接补贴获基层青睐，对于保险的需求更强，但农户投保无门。

此外，还存在收费难的问题。一是农村地区广、农业生产规模小而散，农民人口多且普通农户参保意识弱，要做到向农户逐户收费，工作量大，成本高，效果差。二是农作物生长具有很强的季节性特点，对收费时间要求高，但是逐户上门收费时间周期长，易导致生产时节的错过无法承保。三是近年来农村土地流转显著加快，但由于流转手续不规范和管理机制不完善，给保险公司承保理赔到户工作带来很大难度。

江西省种植业保险起步较早、覆盖较广，但目前农业保险服务体系建设滞后，理赔认定不够科学，随意性较大，程序较多，理赔过程需要的时间长，存在参保易、理赔难的现象，在一定程度上影响了农户的参保积极性。

直补改保险

农业直补改为保险间接补贴的改革，破解了种植业保险“六大”障碍，将种植业保险推上一个新的发展阶段。

有利于解决收费难问题，降低种植业保险承保成本，提高理赔服务水平，更好地发挥保险作用；有利于解决逆选择问题，扩大种植业保险覆盖面，保障农户保险利益的公平；有利于解决手续繁琐问题，在保足保全的情况下，出险后只要收集种植户耕种证明材料即可赔付；有利于突破WTO直补限制，通过种植业保险的绿箱政策，实现国内国外农户公平竞争；有利于解决农民贷款难问题，推行“保险+贷款”，实现现代农业的负债经营；有利于让种粮者收益，推进农业规模化生产。

农业直补改为保险间接补贴的改革，相关群体均表示支持。

新型经营主体普遍赞同将农业直补转为保险保费补贴。他们认为，将农业直补转为农业保险保费补贴能有效增强农业保险保障能力，减轻保险费用负担，有利于让种粮者收益，推进农业规模化生产。

普通农户愿意将农业直补转为补贴新农合或农村养老保险。农业直补转为补贴新农合或农村养老保险，90%的普通农户表示愿意接受，认为除去农业保险补贴的多余资金用于补贴新农合或农村养老保险，可以解决农民后顾之忧，确保农民基本生活。同时，又可以简化缴纳新农合或农村养老保险的手续，给农民带来便利。

有关政府部门、基层干部和保险公司认为，将农业直补转为保险保费利大于弊。现阶段，农业直补仍是对承包户的一种收入补贴，无法达到保护耕地地力和扶持粮食适度规模经营的目标。如果将农业直补转为保险保费补贴，可以有效降低农业保险承保成本，扩大农业保险覆盖面，极大增强农业抵御风险能力；有利于解决农民贷款难问题，推进农业适度规模化经营。