沪正研究利用保险资金参与旧改　缓冲资金缺口压力

今年“两会”期间，148名人大代表联名呼吁加快旧改力度。但最新报告指出，到2015年，上海旧区改造将面临资金巨大缺口。昨天，市十四届人大常委会第5次会议审议市政府关于本市旧区改造情况的报告时透露了上述消息。

市建交委主任汤志平介绍，截至去年底，本市中心城区还剩余成片二级旧里以下房屋540多万平方米，涉及居民约27万户；剩余零星二级旧里以下房屋80多万平方米，涉及居民约3万户。郊区城镇还有棚户简屋400多万平方米，涉及居民约6万户；“城中村”300多万平方米，涉及居民约2.4万户。2010年起，市、区政府设立了旧改专项基金，对杨浦、闸北、虹口、普陀、黄浦等旧改任务较重的5个区以财力支持和政策倾斜。2010－2012年，市级旧改资金共筹集297.75亿元，支出283.15亿元；与国家开发银行上海分行合作，今后三年将安排不低于1000亿元规模的贷款用于旧区改造工作等。

据悉，旧改资金来源狭窄，除了市区两级政府的财政投入外，主要依靠银行贷款。一些旧改任务重的区，每年要安排30亿元左右资金用于贷款的还本付息，有的区政府负债率已超112%。尽管本市积极鼓励社会资本参与旧改，但由于国家土地管理的限制以及旧区改造模式相对单一等因素，实际操作中，实行征收政策后社会资本参与旧改缺乏有效机制。目前本市虽在研究保险资金参与旧改的政策措施，但尚处于方案完善阶段。

根据“十二五”旧区改造规划，2013－2015年需要投入资金2180亿元。汤志平表示，未来旧改主要面临资金缺口较大的难题。

保险就是人们不可或缺的部分，保险的强大保障作用，之于人们，不仅仅可以当人们受到损失时，偿还人们的经济，还可以对人们的生命财产起到强大的补偿作用。保险机构通过参与政府部门合作得到更多的发展机遇。减少企业资产的负债率，同时还减少对银行贷款的依赖性，在发生政策调整时，不至于产生资金链的断节。面向社会大众，对提升企业品牌的形象有一定的作用。