严重依赖于政府主导的公共养老金

03月20日讯，3月18日，中国人民大学教授、中国养老金融50人论坛秘书长董克用表示，养老金体系核心问题是可持续性差和充足性差，受人口老龄化和经济发展进入新常态影响，严重依赖政府主导的公共养老金给财政带来巨大压力，应该通过多层次、多支柱实现养老金充足，补充养老金要发挥其重要作用。

当日，上海高级金融学院、中国金融研究院联合中国新供给经济学50人论坛展开主题为“加快新旧动能转换，构筑经济新蓝图”的讨论，董克用在论坛上发表主题演讲。

他以美国为例分析，养老金有三个支柱，第一支柱是现收现付，第二支柱是职业养老金，第三支柱是以个人主导的养老金。董克用解释，前两支柱分别是政府责任和雇主主导。第三支柱是“你工作的时候有一部分钱税前缴纳，你取的时候再征税，但是你取的时候已经没有工资了，所以税率可能就很低。”

而在中国，养老金存两大缺陷 部分省份个人账户已掏空【河北省医保卡初始密码】，其本身存在统账不分、历史债务不明等诸多问题，给政府财政带来巨大压力，而第二支柱发展缓慢，第三支柱处于空白状态”，董克用说。

通过数据来看，2015年美国养老金数量相当于其当年GDP的150%，而中国三大支柱加起来还不到GDP的6%，“况且美国老龄化程度还没有我们严重，其制度化存了这么多钱，值得我们思考。”董克用说。

董克用表示，五险一金中的基本养老是社会统筹+个人账户，其中存的三万多亿实际上是个人账户的钱，但有些省已经掏空，第一个省是黑龙江，现在开始不断扩展。因此当前模式造成比较混乱的局面。

对于未来改革，董克用建议统账分离，首先通过结构性改革，发挥雇主和个人的责任，一定程度上释放一些现收现付制度压力；另一方面还可以探讨延迟退休年龄、提高缴费年限、做实缴费基数、完善投资体制等参量改革。

第一支柱防止老年贫困，促进收入再分配。第二支柱的企业年金覆盖面太小，只有不到7%，“反而机关事业单位在并轨是强制性建立了，建议把这笔钱拉过来，做一个制度设计。如果有困难，则从第三支柱考虑，灵活就业的人越来越多，这些人很难进入企业雇主主导的第二支柱，在中国应该大力发展第三支柱缓解老龄化和养老金压力。”

董克用最后表示，在发达国家，二三支柱是资本市场的重要力量，能够对资本市场的完善、对股市波动做出缓冲的。当年2008年美国金融危机的时候，积累养老金一开始受到很大冲击，但美国人继续往里存款，对美国资本市场复苏非常重要。这是长钱，年轻的时候投入很长时间都不动，对分享经济发展成果是一条好捷径。

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