城乡养老保险并轨将是打破双轨制的福音

　　在我国，养老金存在多轨制现象。有调查显示，中国新型农村社会养老保险发放的养老金很低，政府或企业提供的养老金相对于农村居民来说，显然要高出很多：新型农村社会养老保险的养老金中位数为每年720元；城镇及其他居民养老保险的养老金中位数为每年1200元；企业职工基本养老保险金的中位数为每年18000元。而由于企业员工和公职人员的养老金不并轨，政府或事业机构的养老金的中位数最高，为每年24000元，为新农合养老金中位数的33倍多。

　　在城乡居民养老制度并轨后，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。虽然基础养老保险最低标准仍为55元，即使加上地区差异造成的浮动，原新农保参保者的待遇也不会立即出现很大的数字提升，但此次并轨是我国首次消除福利方面的城乡差别，促进了城乡融合，亦有助于推动人的城镇化。外来务工人员的社会保障一直是个大难题，若参加新农保待遇太低，但雇主未必肯买企业职工社保，即使买了，在社保便携性极低的情况下频繁流动也难以持续，所以弃保现象普遍。此次并轨后，外来务工人员多了居民养老这项选择，减少了劳动力流动的顾虑与成本。当然，福利城乡界限的抹除只是第一步，打破户籍制度的藩篱方为城镇化发展的重点。

　　诚然，城乡并轨只是养老制度并轨中最容易的一项。原本城居保与新农保的制度框架就是基本一样的，且这一并轨是提升某一群体福利而不损害另一群体福利，除参数设计等技术问题外并不存在其他阻力；且2010年出台的《社会保险法》亦规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。”因此城乡并轨早已开始，人保部新闻发言人李忠1月24日曾表示，全国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。所以，此次并轨可谓是顺其自然、水到渠成，而最受争议的机关事业单位人员与企业职工双轨却大为不同，不仅触及既得利益，还涉及到行政等各方面的改革，至今仍进展缓慢。

　　从激发全社会活力的角度来看，在多轨制体系下，机关事业单位由国家养老，造成了诸多的“金饭碗”，似乎全社会的人才都倾向于去追这个“金饭碗”，而捧到“金饭碗”后则等于进了“保险箱”，此生无忧，最终很多有才华的年轻人在官场的大染缸里庸庸碌碌，无所作为，很可能由青年才俊变为贪官。现实中，这样的例子不在少数。所以，破除养老多轨制，实现工人、农民、公务员养老标准统一，是实现中国梦的需要。人为制造多轨制，就是制造不平等，制造矛盾，对社会发展是极其不利的。

　　破除多轨制之后，没有了国家养老，那么公务员也不过是一种职业而已，并不是很多人的最优选择。况且，这些公务员也需要像企业员工那样缴纳社保。在这种机制之下，很多人会倾向于自谋职业，或者转向企业。它无疑将极大地促进人才流动，激发整个社会的活力和创造力。

　　另外，养老金多轨制不符合客观规律，也不是世界各国的成熟做法。世界公认做得比较好的当属欧美和日本，它们的制度已经很完善，中国很有必要借鉴其科学之处。