两会话题：女性退休年龄应实行弹性机制

国务院办公厅日前发布的报告表示，人力资源社会保障部将统筹考虑就业形势、性别平等、社会保障等因素，兼顾干部与工人、在职人员与退休人员、机关事业单位与企业的各种情况，充分论证、审慎研究女性退休年龄问题。随着经济和社会的发展，我国在退休年龄方面存在着一些矛盾和问题：

一是劳动起始年龄的后移、人均寿命的延长以及健康状况的改善，为提高退休年龄提供基础：随着普通教育和职业培训的增多，人们受教育的年限不断增长，使得初始劳动年龄不断提高，女工人50岁退休的规定是20世纪五六十年代制定的，当时的人口预期寿命仅为42岁，而如今已增长到72岁，因此，工作年限也应该做适时的调整。

二是劳动环境、工作性质与延迟退休的矛盾：劳动环境越好、所做的工作越脱离体力劳动，劳动者所能持续工作的年限就越长，诸如高级管理人员、医生和律师等职业，随着年龄和阅历的增长，其人力资本的存量也在逐步增长，能发挥的作用也越大，“延退”更能合理利用人力资源；反之，退出劳动领域的年龄就越低。因此，对不同群体的人员应实行差异化的退休政策。

三是延迟退休加重就业负担：据有关部门统计，目前，中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，占城镇单位就业人员的3%。但每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去当年机会的30%，无疑会使得当前已经很沉重的就业压力“雪上加霜”。同时，应当加大监管力度，严格控制非正常提前退休，在不影响就业的前提下，养老保险基金则会增收减支。

四是养老保险金支付压力巨大：有关数据显示，当前，中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿元，而2004年该数字仅为7400亿元，同时，随着人口老龄化速度加快和养老保险覆盖面不断扩大，养老保险基金的支出规模逐年加大。

从以上分析看来，延迟退休是个解决众多复杂问题的途径，但延迟退休不是一蹴而就的事情，需要衡量各方面的因素，同时需要逐步推行。

退休年龄必须统筹考虑社会保险与就业。从全国来看，延迟退休一年，我国养老统筹基金就会增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。但是，目前的实际是，我国正处于、并将长期处于劳动力供大于求的状态，这就决定了不能单纯推迟退休年龄，而应实行弹性退休制度，利用退休年龄的调节，在长期劳动力市场上，调节供求关系，使之达到平衡。

退休年龄应实施弹性机制。由于现在用人单位机制灵活，退休年龄可灵活掌握，是否决定退休应让市场决定，也可以由劳动者本人决定，这也体现了以人为本的理念。对于不同的行业群体来说，退休年龄可以根据获得行业所需学历与知识技能的时间，或者根据劳动条件和劳动环境，来调整劳动年龄上限。

退休年龄的改革过程是艰难的，说到底是社会各方力量之间的一场诉求博弈，需要审慎推行。退休年龄作为一个关键政策调整变量，对于现行养老保险制度可持续发展的作用至关重要。我国应对退休年龄进行全面的理论研究和实证分析，制定弹性退休年龄政策，选择试点城市并逐步推广，实现经济良性发展和社会稳定的长远目标。