养老金并轨的探讨

2011年“两会”期间，部分委员就改革“养老双轨制”向“两会”提案，温家宝也在同一时间的《政府工作报告》中提出，2011年要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，通过改革现行单位保障制度，统一公务员、事业单位和企业基本养老保险制度模式。同时，人保部也就此做出回应，表示将促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。但时隔一年，改革时间表尚无发布迹象。

“实施养老金并轨的条件并不成熟，并轨后的养老金额度是向党政机构看齐还是跟事业单位看齐呢？”1月11日，中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯接受《华夏时报》记者采访时说，企业、事业和党政机关人员的退休待遇标准都不一样，统一这三支队伍的退休制度是实现并轨的前提。

“养老金并轨方面的工作正处于研究阶段，这个事情的涉及面比较广、过程比较复杂。”人保部养老保险综合处一位工作人员告诉记者，养老金改革是事业单位改革的一个配套政策，事业单位改革尚处于试点阶段，养老金方面的文件不会这么早就出来，至少今年年内都不会出台。

就低还是就高？

中国的退休改革从1992年开始，实行的是“养老金双轨制”的退休制度，不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度：政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度；而企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。

“改革之前，企业、机关、事业单位职工的养老金相差无几。近几年，国家对企业退休人员的养老金进行了7连调，三者之间的差距反而扩大到了六七千元，因为咱7次上调的额度都抵不上人家一次的。”63岁的王桂福是一位水利领域的企业退休职工，目前的退休金是2300多元。“公务员和事业单位员工退休后的退休金与未退前基本相等，唯独企业员工的退休金不及上班时的一半，希望这次‘破除养老金双轨制’的说法不是忽悠人。”他说。

在“双轨制”养老模式之下，工作性质相近、年限相同的职工，从企业退休和从国家机关、事业单位退休养老金相差数倍。据记者了解，四个同年同专业同学校毕业的73岁正高工（均为航空行业高工）的退休金最多有近6000元的差距，其中，部队退休7700多元，机关退休5900多元，事业单位退休4800多元，企业退休1800多元。

“按照当前国内和国际形势来看，养老金并轨是大势所趋，方案一旦制定下来，执行速度会非常快。”人保部信息中心的一位工作人员告诉记者，养老金并轨不可能把高的养老金拽下来，养老金额度或是由企业向事业单位靠拢，“就高不就低”是趋势。

但也有人保部工作人员对此说法持否定态度，“都往上靠拢，钱从哪来？几百亿的资金缺口不是一笔小数目，取中或是就低比较现实。”

人保部养老保险综合处的一位工作人员告诉记者，深圳正在进行公务员养老金制度的试点工作，部分公务员实行聘用制，此类公务员在职期间享受公务员待遇，退休后的工资额度向企业靠拢。

暂不涉及公务员

养老金并轨，最关注的人莫过于两头：企业职工和公务员。其中，公务员最担心的就是收入是否因此而大幅下降。据记者了解，养老金改革前期暂不涉及公务员。

“事业单位改革尚处于试点时期，分类改革尚未完成，虽然养老金并轨表面上看跟分类改革并无太大关系，只需统一退休制度就可以。但是，如果不先分类，就无法得知哪些事业单位属于继续保留的范畴，哪些具有经营性质而被转为企业，而又有哪些事业单位属于有行政审批权，此类单位划分为行政单位之后将享受公务员的待遇，但公务员养老方面的改革要在事业单位之后。”

公务员养老制度迟早会改革，事业单位先探路子。

据记者了解，之前公布的《事业单位人事管理条例》（征求意见稿）已于2011年12月31日截止征求意见，其中争议最大的就是事业单位的养老制度。

“事业单位的养老并没有推向社会，党政机构更没有推向社会，被推向社会的只有企业。养老金并轨，首先在制度上得有一个整体框架，比如党政机构什么时候推向社会，事业单位什么时候，得有一个时间表，得有具体方案才行。”汪玉凯说。