将迈出第一步的基本养老保险全国统筹

中保网讯【记者 张爽】 10月22日，“满足人民新期待，保障改善民生”记者招待会在北京梅地亚中心召开。人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民在回答记者提问时表示，要实现老有所养，还有扩大参保覆盖面和确保养老保险基金可持续发展两个“硬骨头”要啃。

尹蔚民说，中国现在已经进入人口老龄化快速发展的时期，截至去年底，60岁以上的老年人口已经突破了2.3亿，占总人口的比重达到16.7%，其中65岁以上的老年人口已经突破了1.5亿，占总人口比重达到10.8%。今后一个时期，老年人的规模还将持续扩大，速度还在加快，而且持续的高峰时间比较长。

针对老有所养，从社会保障角度来看，有两个“硬骨头”，或者叫难点。

第一个难题，怎么样能够让所有的人都能够参加养老保险，进一步扩大覆盖面。目前，养老保险的覆盖率超过了90%，但是中国人口基数大，这意味着还有一个亿的人没有参加。这其中主要包括三种人：第一种，是灵活就业人员；第二种，是新业态就业人员；第三种，是中小企业人员，特别是以农民工为主体的从业人员。这三类人员现在还没有完全参加到养老保险的制度当中，也就是说，他们将来老了以后可能缺乏基本的社会保障。怎么能够让这三类人员参加进来是我们需要重点攻克的一个难题。

第二个难题，是养老保险基金的可持续发展问题。在制度建设初期，即上世纪九十年代，当时养老保险的抚养比是5：1，五个参保人养一个退休人员。随着老龄化的加剧，现在的抚养比已经降到了2.8：1，即2.8个人养1个人。随着老龄化趋势越来越明显，抚养比还会持续下降。这对养老保险基金的支付压力、可持续发展都带来了严峻的挑战。

但是，尹蔚民表示，解决上述两个问题的措施还是有的。从党的十八届三中全会开始进行养老保险制度的改革，形成了养老保险制度改革的总体方案，也就是说顶层设计已经有了，现在正处于分步实施的阶段。

解决第一个问题，就是十九大报告中讲到的，要全面实施全民参保计划，这个计划能够登记到所有未参保人员的具体情况。通过这个计划，动员那些没有参保的人员参加到养老保险制度里面来。

解决第二个问题，也就是解决基金可持续发展问题的措施就比较多。第一，十九大报告中提出，要尽快实现基本养老保险的全国统筹，明年就会迈出第一步，先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。中国国土面积大，区域发展很不平衡，老龄化的程度差异也非常大。比如黑龙江是现在养老保险基金支付最困难的一个省份，抚养比是1.3：1；广东的抚养比最高，是9：1。实行全国统筹就是运用社会保险的大数法则，互助共济。现在，养老保险基金每年大概当期结余都有4000多亿，累计结余是4万多亿，可以支撑16个月的发放，但是省与省之间不平衡，所以要尽快实现全国统筹。

第二，养老保险基金的投资运营。国务院已经作出决定，现在已经有8个省份委托全国社会保障基金会在投资运营，金额有4000多个亿，也就使现在积累的养老基金能够保值增值。

第三，划拨国有资产充实社会保障基金，使社会保障基金这个蓄水池能够越来越大。实行全国统筹就是运用社会保险的大数法则，互助共济。现在，养老保险基金每年大概当期结余都有4000多亿，累计结余是4万多亿，可以支撑16个月的发放，但是省与省之间不平衡，所以要尽快实现全国统筹。