如何加强社保基金监管？

社会保险基金又分为养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。社会保障基金是以保障社会成员基本生活需要为目的而建立的基金，所以，社会保障基金是社会再生产中消费基金的组成部分。

社会保障基金，由于涉及广大劳动者的各项最基本生存保障，被称为“养命钱，一点也不为过。

随着我国经济体制改革的深入进行，社会保障制度改革也不断深化，社会保障基金规模逐步扩大，基金来源更加多元化，而社会保障基金是社会保障制度实施的核心内容，对社会保障基金实行有效的管理，不仅关系到广大劳动者的切身利益，也关系到社会保障制度能否正常、有序运行的关键。

近几年来，国家对社会保障基金加强了管理，出台了相关的监管政策，如：1999年7月1日财政部、劳动保障部联合制定的《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》开始执行，统一的社会保险基金财务和会计制度在全国范围内实行。

2001年5月18日，劳动保障部发布《社会保险基金行政监督办法》，明确了基金监管的原则，确定了监管机构的监督范围。2002年12号文，劳动保障部发布了《关于加强社会保障基金监督管理工作的通知》，等等。2007年12月23日《社会保险法(草案)》由国务院提交十届全国人大常委会第31次会议审议，表明了我国社会保障体系建设由试点阶段开始步入法制化建设时期。

尽管各级部门加强了对社会保障基金的管理，但在基金筹集、运用、监管等环节上也存在不少问题。如：管理体制不统一、法制不健全，包括领导管理体制不统一，基金管理难以协调、法制不健全，管理缺乏规范；

社会保障基金运行机制不健全，基金的筹集、运用和保值增值难以形成良性循环；

基金未纳入国家及地方政府的统一预算，缺乏统筹安排，基金分散，难以产生效益、现收现付的筹资模式难以渡过“老龄时期，“代际转嫁方式将出现支付危机、缺少可供选择的投资工具，基金保值困难等。

国家有关部门通过对社会保障基金收支管理的监督检查，也发现了瞒报社会保险缴费基数、少缴社会保险费、骗取或违规支付社会保险金等问题。为进一步规范社保资金的安全运行及保值增值，把民生资金管好、用好，笔者认为：

一是提高认识。

社会保险基金是社会保障制度的生命线，是建设和谐社会的安全网和稳定器，加强社会保险基金管理，确保基金安全，维护职工合法权利，促进社会和谐稳定是各级政府的重要职责。要充分认识加强社会保险基金监督的重要性和必要性，增强搞好社保资金监管的责任感和使命感。

二是强化理念。

研究制定规范性文件，提高政府宏观调控能力，优化社会保障支出结构，强化收支管理。逐步建立起信息共享、实时监管、公开透明的社会保障资金征收、使用和管理运行新模式，基本实现依法理财、阳光理财、科学理财。同时，还要不断研究基金保值增值新办法、新机制的运行，实现无差错和公开、透明、阳光管理的理念。

三是健全机制。

社会保险经办机构要建立健全社会保险基金管理制度，从基础上严格规范、统一业务经办流程，使社会保险基金在征收、支付、运营和基金结余等环节形成有效的制约机制；同时推行社会保障项目资金“一条龙管理。围绕完善体系、构建机制，在社保资金分配管理中，实施“定项目、做规划、出办法、投资金、评绩效的“一条龙管理，为实现项目决策管理、资金分配管理和日常工作程序的规范化、制度化、阳光化打下坚实的基础。

四是严格管理。

以精细化管理为目标，健全完善制度办法体系，通过制定资金管理办法和绩效考评办法，形成一整套财政社保资金分配管理的标准化、规范化要求和全面的资金分配管理行为准则，在资金分配上做到“先有办法，后分资金，实行“一项资金，一套办法，坚决杜绝无“规操作，无“法分配，无“制运行，确保资金使用合理、规范、高效。

五是定期监督。

吸取上海社保案等多个基金案件的教训，在强化基金监管，确保基金增值与安全的前提下，加强基金日常管理，健全管理制度和工作流程。各级财政部门要加强对社会保险基金财务、会计制度执行情况的监督，定期或不定期地对基金收入户、支出户及财政专户基金管理情况进行监督，保证基金的财务收支按规定有序进行。建立贯穿于分配管理全过程、全方位的监督与评审机制。

在加强制度化、规范化管理的基础上，积极改革创新资金分配模式，将监督检查、投资评审、政府采购及集中支付引入分配管理领域，实现监督评审的全过程、“全天候控制，保证项目决策执行和资金分配管理的公正、公开、透明。

应该说，近些年来，作为我国社会保障事业重要组成部分的社会保障基金管理有了较大的发展，但也存在亟待解决的重大问题。

我们的任务就在于积极探索管理体制的改革，构造新的管理机制，拓宽社会保障基金的筹资渠道和投资渠道，建立统一的预算管理制度，实现社会强制性统筹与个人账户相结合，行政管理与基金营运及监督分离，分级核算，分级管理，形成基金筹集、支付、保值和增值的良性循环。

最大限度地提高基金的社会效益和经济效益，推动社会保障事业的快速发展。特别要充分发挥内部监管与外部监督的管理效应，使社会保障制度逐步步入规范化、专业化、科学化的运行机制，社会保障基金得以科学合理运营，最终达到保值增值，造福全社会。