社会保险法三年四审终通过，建立广覆盖社保体系

10月28日，第四次接受审议的社会保险法在十一届全国人大常委会第十七次会议上获得通过，该法将于2011年7月1日实施。

　　全国人大常委会表决通过的社会保险法，首次以立法形式确立了社会保险制度的基本框架，重点对社会保险的原则、各险种的覆盖范围、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金监督、各项社会保险的缴纳领取等作出了明确规定。全国人大常委会委员沈春耀认为，只要能够把社会保险的基本制度、基本权利义务和推进方向通过法律形式确定下来，就是一大进步。

　　据人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍，到2009年底，全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度。经过评估，已经有25个省级单位达到了省级统筹的标准，还有27个单位正在评估。社会保险法在表决前的“最后时刻”就提高社会保险统筹层次作出明确规定：基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。

　　“全国统筹最大的好处是，能够解决我国幅员辽阔、区域发展不平衡的问题，解决用东部支持西部、城市支持农村的问题。”全国人大常委会委员朱永新这样评价。

　　中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵告诉《经济参考报》记者，社会保险法通过之后，有利于推进覆盖城乡全体居民的社保体系的建立，有利于保障和改善民生，并促进经济发展。

　　基本养老保险关系转移接续不畅，已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。社会保险法明确规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。法律还同时规定了基本医疗保险的转移接续问题：“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”

　　社会一直非常关注一些单位和个人欠缴保险费的问题。人力资源和社会保障部副部长胡晓义指出：“如果在社保费缴纳上没有强制手段，社保这一强制实施的制度就难以持续发展下去，劳动者的权益就难以得到真正的保障。”

　　鉴于此，社会保险法强化了用人单位缴纳职工社会保险费的义务，并规定了对用人单位不缴纳可以采取的强制措施。针对欠缴社保费的现象，法律也规定了极有操作性的刚性应对措施：社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户，并向有关行政部门申请划拨；同时，未提供担保的，还可申请人民法院采取扣押、查封、拍卖措施，抵缴社会保险费。

　　截至2009年底，社保基金会管理的资产规模已达到7766亿元，基金安全引人瞩目。有关专家指出，目前一些地方社会保险行政部门集行政监管与投资运营于一身，自己监管自己，成为制度的一个极大隐患。社会保险法就社保基金监管作出原则规定：国家对社会保险基金实行严格监管；国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行；鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督。

　　“社会保险基金是老百姓的‘保命钱’。”参加这部法律制定的全国人大代表刘晓武说：“为了确保社保基金的安全和保值增值，我们的法律必须加强监督，构筑全面、严密、科学有效的监督体系。”褚福灵也认为，社会保险是筹集资金、管理资金、支付待遇，社会保险基金是整个社保事业的基础，管好用好社保基金是非常关键的一个环节。这次通过的社会保险法更加强调了社保基金的专款专用，今后要依法进行检查和监督。