人保部：继续推进社保制度改革

机构改革完成后，新部微调积极就业政策并将加强企业工资调控，同时继续推进社保制度改革。

7月31日上午人力资源和社会保障部(下称人保部)召开二季度新闻发布会，这也是原劳动和社会保障部以及人事部合并以来首次举行新闻发布会。

在介绍最受舆论关注的人保部机构改革进程的同时，人保部新闻发言人尹成基还比较全面地阐释了未来工作任务。其中，就业政策、社保改革和薪酬制度等是当日发布会的核心内容。

机构改革完成

尹成基表示，经过四个多月的工作，人保部机构改革工作基本完成。目前，人保部、国家公务员局“三定”规定已经印发，内设机构设置顺利完成，机关干部安排正式到位，各项工作正在有序推进。

尹成基介绍了国务院确定的人保部职能，分为两大领域：一是以促进就业和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能；二是以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能。

据其介绍，根据新的“三定”方案，已对两部综合部门进行彻底整合，对职能相近、业务交叉的司局重新整合，其他业务司局原则上不动。同时，依据新的职能设置新的机构。两部原有27个司局，新部设置25个司局，包括23个职能司局和机关党委、离退休干部局。

其中，两部内设的综合部门彻底整合为七个，职能相近、业务交叉的司局调整为五个，其他七个业务司局原则上不动，同时依据新的职能设置六个新的机构。

尹向媒体确认，这六个新设司局包括劳动监察局、农民工工作司、事业单位人事管理司、人力资源市场司、调解仲裁管理司和政策法规司。

尹成基还介绍，人员安排遵循人员不分流和人员的职务妥善安排两项原则进行。目前，司局级干部已妥善安排，处级及处以下人员已全部到位。

下一步，人保部将进一步细化各司级单位“三定”规定。部属事业单位的调整改革，将在调查研究、充分论证的基础上，再作进一步研究。

积极就业政策微调

会议公布了上半年有关统计数字。据人保部统计，1月－6月，全国累计实现城镇新增就业人员640万人，为全年目标任务1000万人的64％；下岗失业人员再就业人数282万人，为全年目标任务500万人的56％；就业困难人员实现就业77万人，为全年目标任务100万人的77％。截至6月底，全国城镇登记失业人员835万人，城镇登记失业率为4.0％。

尽管城镇登记失业率维持平稳，但仍面临通胀加剧和经济放缓的双重压力。尹成基亦承认，“这对就业形势产生了局部的、结构性的影响”。但是他同时亦表示，“就业形势总体上还是乐观的”。

随着经济增速放缓，以经济增长为主要支点的积极就业政策细微调整。会议消息显示，在整合劳动力和人才市场、创建新的人力资源市场秩序，以及鼓励创业等方面，人保部已积极开拓就业政策新的着力点。

据其介绍，人保部将出台促进创业带动就业工作的指导意见，给创业提供更加优惠的政策，以期拉动就业。

根据国务院机构改革方案的说明，大部制改革的一项主要目的在于“整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场”。此前，由于部门分割和城乡二元化结构，中国人力资源市场被人为分割为劳动力市场和人才市场，分别由原劳动部和原人事部管理。作为统一人力资源市场的一项措施，尹成基透露，《人力资源市场管理条例》起草工作下半年将启动。

调控企业工资分配

调控企业工资分配亦是人保部重点工作之一。据尹成基介绍，目前人保部正试图建立企业职工工资增长机制。

其中一项措施，是调整最低工资。据介绍，2008年有15个地区执行了调高最低工资标准。其中，月最低工资标准最高的为深圳

1000元，小时最低工资标准最高的为北京市的9.6元。

为加强对企业工资分配的宏观指导，人保部将以工资集体协商为重点，推进企业工资决定机制改革。

针对争议颇多的国企负责人薪酬制度，尹成基表示，人保部将研究规范国有企业负责人薪酬管理和改革国有企业工资总额管理办法的意见。这项意见被期待能良性调整国企负责人薪酬制度。

继续社保制度改革

近年来，原劳动部一直在推行多项制度改革和地方试点。其中，多数改革以养老保险体制为主，包括省级统筹、做实个人账户、养老保险关系转移办法及事业单位养老保险制度改革试点等。从发布会上消息看，这些改革仍将按原有节奏继续进行。

就养老保险制度而言，养老保险省级统筹的推进和做实个人账户试点的扩大是人保部下半年工作重点之一。与之相关，农民工养老保险办法和养老保险关系转移接续办法被人保部列为下半年工作重点。

在养老保险改革之外，城镇居民基本医疗保险试点及东部地区进一步做好扩大失业保险支出范围试点等工作，皆被列入今年下半年工作范围。

“目前这些改革工作，主要是完善基本制度的同时，解决历史遗留问题。”尹成基表示。