深化农村土地制度改革试点

政府工作报告中提出，促进农业稳定发展和农民持续增收。其中，将深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。对此，全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员张晓山认为，农业供给侧改革实质就是要增加农产品(000061,买入)的有效供给。

　　在农业供给侧结构调整中，关键是要保证农民的增收势头不逆转，在改革的“阵痛期”，需要政府的帮助和引导，保护农业的先进生产力。

　　——全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员张晓山

　　保证农民增收势头不逆转

　　“目前，国内部分农产品并不符合市场需求。”张晓山介绍，一些品种的玉米大量种植，加上玉米最低收购价往往比市场价格高，农民最后都卖给粮库，增加了库存压力和财政负担。

　　“玉米作为饲料，在国内实际上是有大量需求的，但是如果从价格看，企业考虑经济成本，就会买进口玉米。”张晓山介绍，因为国产玉米价格贵，买家就会寻购价格低廉的替代品，以便降低动物饲料的生产成本，2015年，国内进口的玉米替代品——玉米酒糟粕、大麦以及高粱就达到了4000多万吨，如此一来，国产玉米就被积压在国库里。

　　张晓山说，农业供给侧改革首要是制度的改革，建议实行价格和补贴分离，价格随行就市，补贴另外再发放到农户手里，这样农民的利益不受太大损害，也解决了财政和库存压力。

　　“通过市场价格来调整农产品种植比例，也是一种供给侧改革。”张晓山介绍，近年来，稻谷最低收购价一直在下降，2月份出台的稻谷收购价一斤降了2分钱，农民增收的幅度越来越小，从原来的8%下降到6%左右。他认为，需要注意的是，在农业供给侧结构调整中，关键是要保证农民的增收势头不逆转，在改革的“阵痛期”，需要政府的帮助和引导，保护农业的先进生产力，提高农业保险赔付标准 推广“按户连片耕种”，保护生产积极性，发展规模经营。

　　提升耕地的耕作层肥力

　　政府工作报告中提出，加强现代农业建设，要推进土地整治，大力改造中低产田，新增高效节水灌溉面积2000万亩。

　　“推进土地整治，大力改造中低产田，主要在于提升耕地的耕作层肥力。”全国政协委员、华中农业大学资源与环境学院院长黄巧云认为，土地的耕作层是几千年来，农民世世代代辛勤耕作、不断改良和培肥逐步熟化而成，是很难再生的重要资源，也是保障我国粮食安全、农产品质量安全和农业可持续发展的根本，需要重点强化耕作层保护。黄巧云建议，制定掩埋、破坏或污染耕地耕作层的行政处罚制度，制定颁布“耕地耕作层认定和检测技术规范”，明确耕作层认定检测、剥离、移动、回填、覆盖等技术规范，加强耕地耕作层设施设备建设和技术人员培训，提高耕作层保护利用的技术支持条件。

　　推广“按户连片耕种”

　　政府工作报告中提出，深化农村改革，稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。

　　对此，全国人大代表、湖北春晖农机专业合作社理事长谭伦蔚建议，支持改善土地经营条件，因地制宜推广湖北沙洋“按户连片耕种”，加大农村土地整理和农田基础设施投入，完善项目实施和设施管护机制，方便经营主体生产作业。

　　“农村现在存在土地承包经营分散的问题，不利于农村土地制度改革。”全国人大代表、荆门市委书记别必雄也认为，深化农村土地制度改革，应推广“按户连片耕种”。

　　别必雄说，“按户连片耕种”是在严格保护农户的土地承包权的条件下，以农户为单位调整耕种土地位置，通过村组内部经营权流转、承包权互换和承包地重分等形式，使每户耕种土地连成一片，最大限度实现家庭适度规模经营。

　　提高农业保险赔付力度

　　政府工作报告中提出，发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

　　“过去农村粮食生产如遇见自然灾害，政府通常采取财政补贴进行转移支付。”全国人大代表、襄阳市委书记李乐成认为，过去农业保险推广还不够的原因，主要在于农业保险体系不完善、保险赔付力不高、保险覆盖范围不广。李乐成说，对适度规模经营农户实施大灾保险，是将农业生产保障工作由事后调整为事前，利用财政救灾资金为农业生产者支付农业保险，将有助于农业生产者提升抵御自然灾害、抵御市场风险的能力。

　　别必雄建议，改革农业补偿制度，完善农业保险补给。他说，近年来，新型农业经营主体蓬勃发展，现有农业保险在应对自然灾害、市场风险时，面临赔付标准低、保险品种少、保障范围窄等问题，起不到“保护伞”作用。

　　“在应对自然灾害风险上，新型农业经营主体难以转嫁风险，必须依靠农业保险。”别必雄认为，目前有的地方探索商业补充保险，可以增加赔付额度，但仅限于种植业，而且大多处于试点阶段。他建议扩大现行农业保险品种，逐步提高保险标准和赔付标准。

　　出台政策培育新动能

　　“对于有发展潜力的新动能、新产业，我们可以出台一些政策帮助其发展。”全国政协委员、湖北能源(000883,买入)集团股份有限公司董事长、党委书记肖宏江建议，减免农业光伏项目建设用地费用。他建议，由国家相关部门进一步完善和明确光伏项目建设用地管理实施细则，支持使用一般耕地、湖泊等建设农光互补、渔光互补项目，在不改变土地性质的前提下，减免建设用地费用，降低投资成本，促进新能源产业发展。

　　在应对自然灾害风险上，新型农业经营主体难以转嫁风险，必须依靠农业保险。

　　——全国人大代表、荆门市委书记别必雄

　　在不改变土地性质的前提下，减免建设用地费用，降低投资成本，促进新能源产业发展。

　　——全国政协委员肖宏江