上海欲推出农产品价格险　保障市民健康利益

“三天不见青，两眼冒金星”，这句老话形象地道出了蔬菜特别是绿叶菜在饮食中的重要性。从2010年底开始，上海推出了绿叶菜“冬淡”综合成本价格保险，此后又分别在2011年7月1日至9月15日期间开展“夏淡”绿叶菜成本价保险，在2011年底再次推出绿叶菜“冬淡”综合成本价格保险。从目前的情况看，这一举措有效发挥了农业保险的准公共产品特性，既保障市场供应，平抑了菜价，又减少菜农损失，兼顾了菜农和市民的利益。

农业属于受自然环境影响很大的产业，覆盖面广，即便是发达地区的政府也不可能完全托底。以上海市为例，虽然上海为了解决菜价问题，已经把促进蔬菜产供销和价格基本稳定强化到市长负责的“菜篮子”工程，更在生产领域对农民种植给予补贴，在流通领域对菜场、摊位费和运输费进行补贴，但也只能是短期内缓解市场供需矛盾，长期看依然经常遭遇“调控滞后”的尴尬。为此，上海市政府试着设立价格保险，探索以经济手段加以解决。

上海采取的蔬菜价格保险对象主要是本地生产的绿叶菜。首先是因为绿叶菜的保鲜期非常短，从可以采摘到必须采摘，通常只有一周时间，销售期也仅有一两天，绿叶菜价格敏感度之强，难以通过有效的手段进行调控；其次由于上海人有爱吃绿叶菜的饮食习惯，绿叶菜价格、供应量是否稳定，直接关系到市民日常生活。在上海，稳定菜价先要稳定绿叶菜价，就需要建立相应的保险体系。

从2011年上海市“夏淡”绿叶菜价格保险实施情况来看，出险面积达83909.14亩，涉及赔付金额接近800万元，赔付率还是非常高的。但是承担此项保险的安信农险负责人认为，尽管赔付率很高，意义却重大。首先，淡季青菜价格相对稳定，没有大起大落；其次，菜农的利益受到保护，种植积极性比较高；第三，农业保险作为金融工具，帮助政府转变职能的作用也体现了出来。

可以说，上海推出绿叶菜价格保险是对政府如何干预市场这一课题的一次突破。上海绿叶菜价格保险体系的核心价值不仅在于保险本身，更在于通过运用农业保险机制，使得市场手段在政府的监管下有效地发挥了调控蔬菜价格的作用。

当然，上海给菜价上保险还是一个新生事物，进一步探索完善的空间还很大。比如，上海菜价保护机制不能建立于散户基础上，因此还应将上海菜农逐步纳入合作社、生产基地等现代农业经济组织体系；上海还应在采用中立第三方采集的价格数据作为保险参考标准的基础上，建立一个全市联动的，包括田头价、批发价和零售价在内的价格数据平台，让农民、农业合作社及时了解市场价格信息和市场价格波动状况，有根据地决定生产规模；此外，保险公司还可不断优化赔款流程，提高赔付效率等等。

对于这些新的课题，上海市政府也还在研究考虑。有关负责人表示，要认真总结绿叶菜“保淡”工作中的创新举措，建立起面向“三农”、服务“三农”的农业保险长效机制，进一步维护好广大郊区农民和广大市民的利益。由此可见，金融创新大有可为也应大有作为。

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