如何解决慈善事业的突出问题

一、当前慈善事业面临的突出问题

(一)慈善组织和机构数量较少，募捐能力较弱

到2006年6月底，全国在民政部门登记的民间组织有32.7万个，但是绝大多数是有政府部门背景的民间组织。志愿者协会和义工协会刚刚起步，具有广泛影响力的基金会为数不多，慈善组织和机构数量较少。据统计，1990美国非营利性慈善组织大约有140万个，德国、英国和瑞士的基金会都在1万个以上。另外，慈善机构募捐能力较弱，募捐来的善款额小。一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，换言之，99%以上的企业从来没有参与过捐赠。目前我国人均慈善捐助不足1元钱；而有些国家，如美国70%以上的家庭有过捐赠，平均每家捐赠额900美元，占家庭总收入的2.2%。

(二)慈善专项法律法规尚不健全，社会捐赠减税免税政策还不完善

我国虽然已经制定了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》，但是现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进这项事业的发展。当前仍需从法律上明确慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善组织的监管机制；仍须规定慈善主体的进入资质、公益产权的界定、投融资方式及退出路径等。一些有意从事慈善事业者之所以驻足观望，多种原因盖源于此。

另外，社会捐赠减税免税的政策还不完善，影响大宗善款募集。现行法规对个人和企业捐助的善款减税免税比例偏低，享受全额免税的仅有红十字会、中华慈善总会等12家慈善机构。因此大大挫伤了企业慈善捐助的积极性。

(三)一些慈善组织缺乏公信力，难以吸引广大公众慷慨解囊

当前在开展慈善捐助活动时，变相摊派普遍存在。有的单位经常组织被动性捐款，引起公众反感。社会上的慈善组织良莠不齐，知名度很高、公信力很强的慈善组织还很缺乏。有些慈善机构在管理上存在不少漏洞，缺少自律机制，善款使用随意性很大。甚至发生过以“义卖”、“义演”为名，行中饱私囊之实，社会影响极坏。

二、促进慈善事业健康发展的几点建议

(一)着力培养慈善组织，全面增强全社会的慈善意识

发展慈善事业，培育慈善组织是物质文明、精神文明、政治文明建设的内在需要；是坚持以人为本的重要内涵；是构建社会主义和谐社会的重要举措。社会慈善，不仅是鼓励先富帮未富，实现社会互助与政府救助对接的有效措施，更是培育形成“尊重人、关心人、理解人、帮助人”的慈善意识的主要途径。扶危济困，乐善好施是中华民族的传统美德。在新的历史条件下，要大力发挥慈善事业在构建社会主义和谐社会中的广泛功能，大力弘扬慈善文化，着力培育慈善组织，为慈善事业营造出良好的社会环境和舆论氛围。对于那些社会口碑好、发挥重要作用的慈善组织，政府要加以褒奖和鼓励；同时继续严格要求，大力扶持，使其发展壮大。对于做出巨大贡献的慈善家要给予崇高的荣誉。对于那些“害群之马”要严加惩戒，决不姑息；对于非法运作的慈善组织要坚决予以取缔。

另外，要完善慈善事业的专项法规，使慈善事业走向法制的轨道。建议有关部门，在借鉴国际同类法律的基础上，将已出台的行之有效的相关法规加以整合，明确慈善事业必备的法律定位和法律属性，规定慈善组织的主体资质、监管规制、活动程序、会计准则和主管机关。适当提高捐赠所应减免税收的优惠限额，享受减免的范围应扩大到所有依法注册的慈善组织。以此吸引更多的企业和个人向慈善组织捐助善款，并从事慈善事业。

(二)围绕和谐社区的建设，鼓励慈善组织在乡镇和社区建设中发挥作用

要围绕建设社会主义新农村和和谐社区的建设，鼓励、扶持、着力兴办慈善组织。慈善类的民间组织在乡镇和社区普及开来，逐步扎根，将有助于人际关系的和谐和社会福利事业的活跃。慈善组织在安老扶幼、助残育孤方面具有独特的优势。它们了解社情民意，更容易做到善款善用。特别是对于社会保障一时难以覆盖的特殊困难群体，如“艾滋”孤儿、服刑人员的未成年子女、流浪乞讨儿童等，慈善组织可以发挥其它机构难以替代的宝贵作用。

(三)慈善组织依法坚持自律和诚信，提高慈善组织的社会公信力

(四)抓紧对慈善事业人才的培养，加强与国际慈善组织合作与交流

目前我国从事慈善事业的专门人才十分紧缺，应大力推动慈善从业人员的培养工作。加强培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程。采取有效方式，轮训现有的慈善工作者。不断丰富他们的专业知识，提高他们的工作技能。在大专院校设立相关专业，培养慈善事业专门人才，为社会输送有专业特长的慈善工作者。鉴于国际发达国家慈善组织众多，善款充裕，经验串富，联系广泛，我国慈善组织应加强与国际知名慈善机构的合作与交流。在合作与交流中注重研究它们的服务宗旨、服务对象、服务方式和服务规则。定期与之联合举行国际性劝募活动，向国际社会募集资金，促进我国慈善事业健康发展。