把脉农业保险：“大网”为何难以拉开

“总理在今年政府工作报告中提出，积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。这说明中央对农业保险这张难以拉开的保障网非常重视。”全国政协委员彭钊说。

　　目前，我国近９０％的省份都已尝试农业保险业务。２００６年全国农业保险保费收入８．５亿元，为“三农”提供的风险保障达７３０多亿元。

　　有关统计显示，近１０年来，我国平均每年约有３亿亩农作物受灾，２亿多农村人口受到灾害影响。中央对农业保险非常重视，农民也非常需要农业保险，但面对农村这个庞大的市场，农业保险却难以推广。出席两会的一些代表委员在讨论政府工作报告时剖析了其中的原因。

　　河南固始三高集团董事长竹学军代表说，地方对政策性农业保险的财政补贴缺乏长效机制。不少省、区、市虽然在试点推进政策性农业保险时提供了一部分财政补贴，有的补贴保险费的５０％，有的补贴３５％，但是，人们担心全面铺开以后，财政补贴的压力必然增加。更重要的是在没有建立大灾补偿基金的条件下，真的发生大灾需要巨额赔付时，怕财政一时拿不出钱，到时失信于民。一句话，保费补得起，但来了大灾赔不起。

　　“很多农民在没有遭灾时，总觉得花那个钱没有必要，这对推广和立法带来很大难度。而对一些政府官员而言，农业政策性保险的政策目标和导向是什么？或多或少存在疑惑，甚至有的地方政府把举办农业保险当作一种‘额外负担’。”全国政协委员王祥林说。

　　全国人大代表杨才寿说，农业保险之所以难以推广，其实都是与法的滞后有关系。一方面国家目前还没有农业保险法，地方也没有农业保险方面的管理条例。我国的《保险法》主要是规范和保障商业性保险公司的经营行为，在农业保险方面很多问题没有法律的界定。另一方面，对农业保险业务，国家尽管有了一些鼓励、优惠措施，但目前还只是对种植业、养殖业险免税，对其他农村保险业务还是照章纳税，这也不利于风险大、成本高的农业保险推广。