高危行业“工伤强制险” 能落实吗？

“政府应强制为高危行业农民工上工伤保险。”日前，国家安全生产监督管理总局局长李毅中针对委员提出的如何保障农民工权益问题时说，按照规划，2008年高危行业工矿企业职工的工伤保险要全覆盖，安监局还将同时和保监会、保险公司合作，大力发展商业保险。（3月8日《新京报》）

　　这是令人沉重的话题。当前高危行业有3500多万农民工，他们在艰险的环境下工作，而当前对高危行业农民工的保险制度阙如。这些农民工一旦遭遇工伤或死亡之类的不幸，他们及其家属为争取合理的权益维护，不得不陷于长久苦痛的奔突。

　　走出如此悲情的现实，必须依赖于相关的制度建设。据李毅中所说，今后要让高危行业强制上工伤险，并且实现全面覆盖，同时辅之以雇主责任险、意外伤害险，这无疑是重大利好。从某种意义上说，这实际上就是走出过去对农民工“临时化”状态，将其纳入到具体的社会保障体系之下。

　　对于这样的社会保障制度，我们担心的是，到底最终能不能实现“落地”。这样的担心自然不是空穴来风。必须承认，农民工的“工伤强制险”到底由谁埋单，是个大问题。尽管这样的工伤险打上了所谓的“强制”烙印，但是，我们却无法简单寄望于一纸令下之后，那些企业主就会纷纷主动掏腰包来为农民工缴纳社保基金。

　　这其实早有前车之鉴。此前，国家和地方政府也纷纷出台了很多加强农民工社会保险的法规，对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费作出相应的规定。但是，很多企业却对此置之不理，他们情愿接受相关执法部门的处罚，也不愿意参加保险，因为处罚的成本较低。更何况，农民工本身有一定的流动性，这也给相关的管理带来一定的困难。

　　而我们也不能寄望于高危行业的农民工主动去来为保险费埋单。这是因为，这些农民工往往受囿于经济条件的限制，让他们主动购买保险，本身就会成为他们一种额外负担。而且，农民工本身保险意识淡薄，受文化知识水平的限制，对保险本身较为陌生。加之他们工作流动性强，担心即使参加了保险，最终要获得受益，也可能会付出巨大的成本和精力，这样，他们只能寄望于“私了”。

　　这才是问题的关键所在。面对农民工的“工伤强制险”，不论是那些企业主还是农民工，都可能会选择退缩，由此必然形成对这项社会保障制度施行的强烈障碍。倘是缺乏可行的制度激励让特定的主体来为这样的强制险埋单，那么，这项保障制度离高危行业的农民工真正受惠，还有着极大的距离。

　　也就是说，当前推行这项福利保障，政府必须通过制度完善，来弥合那些可能影响这一制度落实的缺陷。比如，要求高危行业必须设立“工伤强制险”的费用专户，并将之作为企业生产运营的必须条件；以法律的形式确定企业违背这一制度具体的成本代价，同时加大具体的执法力度；政府相关部门必须通过完善的服务，来为农民工实现享受这一福利保障搭建立平台，提供服务。等等。