中国斥巨资试水农业保险

此轮试点选择了政府补贴、商业保险公司运营的基本模式。对于试点未来的风险和可能的损失，中央财政并没有给出任何“兜底”的承诺。

方案规定，此轮试点采取“自主自愿、市场运作、共同负担、稳步推进”原则。补贴的盘子不小，但能否吸引到足够的农民参保，仍是政府和企业共同担心的问题。

此轮试点选择了政府补贴、商业保险公司运营的基本模式。对于试点未来的风险和可能的损失，中央财政并没有给出任何“兜底”的承诺。

方案规定，此轮试点采取“自主自愿、市场运作、共同负担、稳步推进”原则。补贴的盘子不小，但能否吸引到足够的农民参保，仍是政府和企业共同担心的问题。

中央财政农业保险保费补贴试点，目前已经进入实质性的实施阶段。

试点启动的标志之一，是一份《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》(下称《管理办法》)4月下旬由财政部下发。据此，2007年中央财政将安排约10亿元支农资金，用以补贴农民购买农业保险。

《财经》记者从财政部金融司获悉，补贴内容界定得相当清晰。从地域看，仅针对内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆和四川六个省区；从险种看，仅限于玉米、水稻、大豆、小麦和棉花等五种作物的种植业险；从对象看，补贴直接对应农民；从性质看，补贴仅限于保费；从补贴额度看，中央财政仅支付实际保费的25%。

补贴的内容看似有限，但是与去年全国农险全部保费仅为8亿余元的规模相比，此次初试阶段额度便已高达10亿元，也显示出中央高层对于打开种植业农险市场的意图。

中央财政首度补贴

中国农业保险最早出现于上个世纪30年代，后一度停办，1982年逐渐恢复。此后，农险业务在中国人民保险公司、中华联合保险公司两公司的尝试和地方政府的参与下，在1992年曾达到历史高峰。此后一路下滑，陷入了长期的萎缩状态。

个中缘由，据保险专家庹国柱分析，最关键在于农业保险高风险、高费用、高费率和农民低收入之间难以弥合的鸿沟。因此，随着保险公司陆续改制，股东对公司盈利情况必然提出要求，商业保险公司几乎无一例外地选择退出这一业务领域。

此轮试点是在中央政府的高度关注和有关部门的强力推动下启动的。基于中国农业保险的特点，农民缺乏参保的热情，各级政府财政补贴成为推动试点的关键措施。

以往各地的试点主要由地方财政支持，这是中央财政首度对农业保险提供补贴。根据方案，补贴将按照实际保单直接给予农民。

《管理办法》规定，在试点省份省级财政部门承担25%的保费后，财政部再承担25%的保费。其余部分由农户承担，或者由农户与龙头企业，省、市、县级财政部门共同承担，具体比例由试点省份自主确定。各试点省份可以根据当地的实际情况，适当扩大试点农作物的品种、保险责任的范围，提高保障水平以及保费补贴比例。

最为关键的是，此轮试点选择了政府补贴、商业保险公司运营的基本模式。而对于试点未来的风险和可能的损失，中央财政并没有给出任何“兜底”的承诺，意在要求参与试点的保险公司根据风险情况精算保费，在政府补贴的前提下，通过市场机制实现自身利益。