改革农业保险迫在眉睫

从2005年开始，我国农业在加入WTO谈判中所争取的过渡期基本结束，农产品关税已降至承诺的终点，成为世界上农产品关税总水平最低的国家之一。与此对应的是，农业保险作为WTO《农业协议》的“绿箱政策”之一，被许多国家和地区作为支持和保护农业发展的重要政策手段。然而，我省农业保险停滞不前，这和农业急需保障的现实形成强烈反差。

[新闻回放：灾害频仍]2003年我省上饶、赣州、吉安、抚州等市12个县发生的“4．12”冰雹、“5．17”特大洪涝灾害，给全省农村、农业造成灾害损失50多亿元。这次灾害，人保江西分公司赔款支出2600多万元，只占全省受灾损失的0．52％。

[记者调查：农保萎缩]业内人士指出，我省农业保险在1986至1993年间曾得到空前发展。1992年农业保险保费收入达到2648万元，占当年保费收入的3．5％，也是我省保险规模最大的一年。然而，同期赔款支出却高达3688．1万元。1993年后，农业保险业务逐年回落，1995年跌至287．4万元。1996年至今农业保险不断萎缩，处于基本停办状态。

农业保险规模小，保费收入少，风险大，一旦发生自然灾害，对保险公司业绩造成较大影响。目前，我省农业保险实际险种只有林木火灾保险、烤烟种植保险和部分养殖业保险，远远满足不了需求。

[各方声音：困难重重]政府部门对农业保险感到力不从心。我省一些地方政府出台了农业保险免收营业税、保费补贴等政策。但这些政策只是比照商业保险对其营业税给予免除，并未触及制约农业保险发展的深层次原因。

农业保险走进“大办大赔、小办小赔、不办不赔”的“怪圈”，而农民又迫切需要保险，如何找到解开死结的方法。

省保监局一位专家说，要打破农业保险就是千家万户投保的旧观念。把着力点放在农业龙头企业这一中间环节，以农业产业化公司作服务对象开展业务便于管理，也容易取得规模效益，具有可操作性。广昌县以这种方式推动烤烟种植保险，开办三年来，承保面年年扩大，保费逐年增长，形成了多赢局面。

[梦想突围：期盼立法]更深层次的突围还在于农业保险立法。我国《保险法》主要着眼于规范商业性保险公司经营行为，对农业保险只是第155条规定“农业保险由法律、行政法规另行规定”。有关专家指出，农业保险对农业风险损失的经济补偿功能是其它政府投入无法完全替代的。农业保险既不能完全商业化经营，也不宜由政府独办。应该建立政策性农业保险制度，将农业保险作为政府支持和保护农业的一项政策措施。