金融危机下促进保险业科学发展的实践与思考

一、河北保险业改革发展实践的回顾

近年来,河北保险业坚持全面落实科学发展观,紧紧围绕经济社会发展全局,坚持加快发展和防范风险并重,保持了速度快、效益好、经营诚信规范的良好局面,跻身保险大省行列。

（一)保险业务发展迅速,整体实力显著增强

一是业务规模连续跃上新台阶。保费收入从2000年的56亿元增长到2007年的332亿元,从全国第10位跃升到第7、8位,年均增幅28.78%,比全国平均水平高近8个百分点,大大高于同期国内生产总值的增速,是全省服务业中增长最快的行业之一。2008年前三季度,原保险保费收入累计达到391.22亿元,同比增长达到57.16%,比全国平均水平高8.14个百分点。二是市场体系不断完善。辖内省级保险公司从2000年的4家增加到目前的36家,平均每年增加5家;各级保险分支机构3356家,平均每年增加300余家;保险专业中介法人机构97家,保险兼业代理机构2984家;保险从业人员近20万人,保险服务网点1万多个。三是保险企业资本实力明显增强。全省保险业总资产从2000年底的85.81亿元增长到2008年三季度末的784.09亿元,年均增加百亿元。各公司风险准备金提取充足,资产负债匹配日益合理。

（二）改革创新效果显著,自身建设得到加强,发展动力更加强劲

一是从全国看,保险业业率先推进股份制改革和实现海内外上市,公司治理结构不断完善。二是对内对外开放取得明显成效。保险业作为最早开放的行业之一,吸引了美、日、英、德、韩等国际保险集团纷纷来河北考察市场,中英人寿等知名外资公司在河北设立了分支机构。三是产品创新力度不断加大。积极推出差异化、区域化产品,满足社会多方面、多层次的保险需求,市场产品达到3000多个。

（三）保险业服务经济社会发展领域不断拓宽,保险功能有效发挥

一是保障经济稳定运行。2000年以来,河北辖内各保险公司共支付赔款及给付448.02亿元,目前承担风险保额5.3万亿元,8年增加了10倍,为自然灾害和事故灾难及时提供赔付,保证企业正常生产经营,保证重大项目正常建设,也保证了人民群众安定生活。特别是在重大火灾、矿难、交通事故、自然灾害等重大事故发生后,河北保监局迅速组织保险公司赶赴现场参与救助,预付赔款。发挥了为政府排忧、为百姓解难的积极作用。

二是服务社会主义新农村建设。在全省173个县市区都设有支公司或保险营销服务部,在部分重点乡镇设立了保险业务代办点,开办了种养业保险和农民人身意外伤害保险、养老保险、健康保险等险种。政策性农业保险财政补贴范围进一步扩大,能繁母猪、小麦(资讯,行情)、玉米(资讯,行情)和棉花(资讯,行情)保险都被列入补贴范围。2008年前三季度,全省农业保险实现累计原保险保费收入38383.38万元,同比增长1133.19%。

三是提高社会保障水平。越来越多的个人、家庭和企业通过商业保险解决养老和医疗保障问题。人身保险保险的规模越来越大,通过给付与赔款的方式,保障人民长期稳定的生活和生命健康。截至2008年三季度,各寿险公司累计提存寿险责任准备金

890.60亿元,长期健康险责任准备金31.64亿元,为人民群众储备了养老健康基金,成为河北省养老保险体系的重要组成部分。

二、把握保险业发展规律,进一步促进保险业科学发展

（一）以科学发展观为统领对保险业发展再认识

科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。对于保险业来说,全面发展就是指保险的发展能够充分发挥保险的经济补偿、

资金融通和社会管理三大职能;协调发展,就是协调保险发展的区域结构、业务结构和产品结构;可持续发展,就是转变发展方式,增强发展能力,具体说就是要转变经营思想,改变经营方式,不单单看到保费规模数字的增长,还要看到保单内涵价值,保险发展和经营方式从粗放型向集约型转变,保险监管能够有效防范化解风险。

用科学发展观指导保险业发展,使保险业走上科学发展之路,归根到底就是要把行业发展纳入整个宏观经济发展范畴,立足于服务最广大人民群众,坚持全面协调可持续发展。

（二）保险监管部门要引领保险业健康发展

1、引领什么

一是引领保险业坚持正确的发展方向。结合河北经济社会发展实际,保险业坚持正确的发展方向就是:坚持一个立足点,达到一个目标、提高两个能力、抓住三个重点、担负四个责任。坚持一个立足点就是坚持为最广大人民群众服务这个立足点,以人为本,把不断满足人民群众的保险需求作为保险工作的出发点和归宿,保障人的生存需要,提升人的生活品质,促进人的全面发展;达到一个目标就是紧紧围绕全面建设小康社会这一战略,促进保险业又好又快地发展,把保险业培育成为我省现代服务业中的支柱产业,让各行各业及广大人民群众享受保险,享受保险发展和改革开放的成果;提高两个能力就是提高保险业全面、协调、可持续发展能力和防范化解保险风险能力;抓住三个重点就是稳步推进农业保险发展、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险、大力推进责任保险发展,不断扩大保险覆盖面,拓展保险服务领域,提升保险服务水平;担负四个责任就是充分发挥保险的功能和作用,担负起促进经济和谐发展、促进社会和谐运转、完善社会保障体系和促进金融市场和谐的责任。二是引领保险业转变发展方式,实现从粗放式发展向内涵式发展的转变。

2、怎样引领

一要积极争取党政领导支持,营造良好的政策环境。保险监管部门要利用各种机会积极主动向地方党委、人大、政府汇报请示有关保监会精神和保险业发展情况,汇报保险业的成绩和存在的困难、问题,提高各级领导对保险的认知和重视程度;要加强和地方党政有关部门的沟通协调,宣讲有关保险的政策,争取理解和支持;要千方