反思2010年中国的自然灾害

自然灾害：巨灾管控是重点

2010年，中国青海省玉树发生7.1级地震，超过2000人遇难；8月上旬，甘肃省舟曲县发生特大泥石流，超过1400人遇难。从保险精算的角度看，这些巨大自然灾害的发生概率远远低于我们平时所说的百年一遇，也就是说，它们发生的概率要远远低于1%。然而不幸的是，这些低概率事件却在同一个年度同一个国家重复出现。而就在两年前，我国的四川汶川发生了新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的地震，造成人员伤亡46万人以上，财产损失8451亿元人民币。巨灾的频发，敲响了我国巨灾风险管理的警钟。

巨灾风险管理是一个有机的体系，它涉及到有效预测和量化灾害源、评估灾害源发生可能对当地所造成的物质损失、有效控制和抑制灾害源的爆发、转移或者自留灾害风险等等。新中国成立以来，我国部分学者提出了“灾害经济学”的理念，提倡从负经济的角度管理灾害，通过降低灾害给社会和经济带来的损失，从而为我国的经济发展做出贡献。不过，尽管灾害经济学的理念提出已久，实际上我国目前在这方面的研究还相当落后。其主要原因在于，灾害经济尽管属于经济学的范畴，但是由于其负经济学的属性使得人们对它的关注不多；此外，由于灾害经济与风险管理密切相连，而灾害经济所研究的主体属性需要研究者不仅熟悉经济学知识，而且对于地理学、法学、灾害管理、工程学等方面的相关知识也需要一定的了解，所以，导致了许多学者望而止步。

巨灾风险的管理与控制需要引起有关方面的重视，2010年，许多血的教训不容我们忽视。巨灾风险管理和控制是一个复杂的体系，需要各方主体分工合作和相互协作。首先，政府部门应该加强制度建设，从配套设施扶持和工作重点上推进我国巨灾风险管理，增加巨灾措施的建设与维护（比如构筑防洪堤坝）；研究机构应该深化研究，在学科融合背景下探讨巨灾风险管理，思考有效的措施和提供科学的论证，提高民众对巨灾风险的认知和有效管理的知识和方法；业界、民众应该积极配合政府部门实施有效的巨灾风险管理措施，通过合理建设巨灾防护工具（比如安置灭火设施、提高建筑要求等等），降低巨灾可能造成的损失。不过需要强调的是，尽管各个主体之间进行一定的分工，但是很难将巨灾风险管理与控制的任务进行明确的划分，各个主体之间的任务和责任有可能出现重叠或交叉，必要情况下，甚至需要不同主体进行共同协作，才能最大程度地发挥巨灾风险管理的效率，降低灾害可能带来的各项损失。

极端天气：低碳理念应提倡

全球气候变暖的概念已经多次被提及，而且由于气候变暖所引发的极端天气事件2010年多次在中国出现。2010年年初，新疆连续遭受9次大范围寒潮冰雪天气过程；西南五省区遭受秋冬春连旱；6月中下旬，我国南方11个省份遭受洪涝灾害等等。2010年12月10日至16日，我国南方地区出现了大范围雨雪天气，这次雨雪天气具有影响范围广、雨雪强度强、过程降水量破历史同期极值、累计降温效应明显等特点。其中14日至16日，江淮、江汉、江南等地先后迎来今年入冬以来首场降雪，部分地区出现大雪或暴雪。据气象部门统计，湖南、江西、浙江等12个省（自治区、 直辖市）平均降水量创1961年以来历史同期最大值。截至2010年16日14时，江南中东部大部地区积雪深度有5-15厘米，安徽南部部分地区积雪深度有16-20厘米。

气候异常、极端天气事件的频繁出现使得我国2010年的直接经济损失较常年同期大幅增加，部分省份铁路、公路、通信、供电、供水等基础设施遭到破坏，多个县城停水、停电，交通受到严重阻塞。此外，由于2010年受灾范围广，群众生活受到很大程度影响。我国各省份由于均受到不同程度的极端天气影响，受灾人口数量大、农作物受灾面积广、倒损房屋多、直接经济损失重，给灾区群众生活带来较大影响。尤其是我国中西部欠发达地区，由于今年受极端天气和自然灾害的影响较大，当地群众的生产和生活困难加剧。灾害所造成的损失不容小觑，比如民政部救灾司截至2010年12月17日14时的统计，2010年14日至16日，仅3天的降雪天气便造成浙江、安徽、江西3个省份15市66个县（市、区）遭受低温冷冻和雪灾的受灾人口454.3万人，紧急转移安置1.5万人，直接经济损失31.4亿元；12月上旬，吉林省吉林、通化、白山、延边4市（州）14个县（市、区）发生低温冷冻和雪灾，受灾人口1.3万人，直接经济损失高达2313.6万元。

大量的研究表明，极端天气增加主要根源在气候变化，而气候变化将对我国农牧业、生态系统、水资源、海岸带等方面产生负面影响。科学研究已经基本确认，造成全球气候变暖的主要原因是人类过度使用化石燃料，排放了大量温室气体。虽然我国的生产加工企业对于我国GDP保持高速增长发挥着重要作用，但是伴随着这些推动经济增长的主体所引发的环境污染、碳排放等危害，却不容小觑。以空调为例，目前，我国建筑能耗占社会总能耗的1/4以上，其中一半是空调消耗掉的，通过换算得出的二氧化碳排放量是十分惊人的。

为了应对气候变暖所可能对社会和经济带来的负面影响，减少极端天气发生的次数和范围，提倡低碳的理念显得尤为重要。“低碳”绝对是2010年度的重要字眼，无论是人民代表大会或者政府的发言或者提案，还是普通老百姓日常生活的各个环节，低碳的提倡随处可见。毋庸置疑，低碳是我国转变发展方式，调整经济结构，实现经济转型的重要渠道和方法。不过，在政府提倡低碳生活和低碳经济理念的同时，应该扩大引导力度，通过税收、财政补贴、政策扶植等多种方式，切切实实地引导企业通过低碳经济实现可持续发展；进一步扩大低碳宣传力度，辅以相关低碳社区建设和软文化开发，引导民众实现低碳的生活理念与习惯。

当重大灾害频繁发生，灾害损失不断攀升时，重新梳理这一年度我国灾害的特点，反思灾害带给我们的各种思考，不仅是为了告慰在灾难中遇害的同胞，也是为了关爱我们活着的同胞，关爱我们活着的家园。