加快建立农业自然灾害保险基金

2010年以来，严寒、干旱与洪灾频现。特别是入汛后，南方洪灾尚未结束，东北辽宁、吉林等省又遭遇特大暴雨，台风则开始袭击广东沿海。

民政部统计，7月1日以来的南方洪涝灾害，仅仅10天内就造成浙江、江西、湖北、湖南、重庆等9省市的农作物受灾面积946.5千公顷，其中绝收面积133.9千公顷，直接经济损失89.3亿元。

从目前全球平均水平来看，在自然灾害造成的经济损失中，保险可能承担到30％，发达国家的这一比例可以高达60％以上，但我国这个比例却很低。以2008年雨雪冰冻灾害为例，全国直接经济损失为1516.5亿元，但是保险赔付仅为6629.6万元，覆盖率仅为4％。

资料显示，目前全球有12个国家成立了巨灾保险基金，由政府和保险公司合作来分担巨灾风险。

为此，专家建议：

农业巨灾保险是一个复杂的系统工程，需要政府牵头，相关部门参与，建立健全扶持政策和配套措施，诸如税优政策、财政补贴等。政府的有效参与，能使巨灾风险防控机制运行更顺畅，包括灾后利益补偿、困难救助、恢复重建等。

建立“巨灾保障制度”，除了财政资金，应该充分发挥慈善、民间捐助在灾后重建中的巨大力量。

中央和地方政府可以考虑将风险分保转移到全球保险市场，以减少政府作为“兜底保险人”的负担。