央企分红改革再掀热潮

用央企红利弥补社保资金窟窿

近日来，改革央企分红制度、要求央企分主要红用于充实社会保障基金、使央企的经营绩效直接与全民福祉挂钩的声音再次响起。

两组“一盈一缺”反差鲜明的数据使相关讨论愈发热烈。

“一盈”是指，近年来央企红利数屡创新高。有关统计资料显示，2009年，中央企业累计实现利润9445.4亿元，同比增长10.3%，进入全球“财富500强”的中国内地企业从2001年的9家扩展到2009年的34家。

“一缺”是指，我国目前社保资金巨额缺口的日益增大，全国社会保险基金缺口将在2035年左右达到高峰，每年会产生1000亿元的“赤字”。据有关专家的初步估算，目前我国社保基金缺口已达到10万亿元左右。

事关亿万人民未来几十年的养老生计，缺口问题迟早要解决。尤其是在当前老龄化社会日趋严重的情形下，如果没有完善的养老体系，势必对政府的执政策略造成巨大的压力。

按理说，加大缴费基准、提高缴费额度是最简单的一条解决路径。但是按照清华大学教授白重恩的测算，中国五项社会保险法定缴费之和，已相当于工资水平的40%至50%，这一比例在世界181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍。在如此之高的税费基础上再度提高缴费基准，无疑会加重民众的负担，不利于拉动内需，不利于降低企业的用工成本，也不利于提升企业竞争力。因此，此路显然不通。

这么一来，借力丰厚的央企红利，在资产增值中解决社保资金缺口，似乎成为眼下最为可行的方案。有关专家指出，央企只要拿出利润的1/10，就能堵上社保资金的窟窿，同时还可以大大缩小行业收入差距，缓解收入不公平的现象。

但事实上，央企的巨额利润贡献到社保身上的部分可谓微乎其微。根据国资委的报告，2007年和2008年两年间，财政部共计收取国有资本经营收益(即通常所说的国企分红)共584亿元，而这584亿大部分投向了2008年出现流动性困难或受到自然灾害打击的一些央企，真正将其用于社会保障等民生的支出，只有10亿元。

针对上述情形，一些有识之士呼吁改革央企分红制度，要求央企分红主要用于充实社会保障基金，使央企的经营绩效和垄断性收入直接和全民福祉挂钩，真正回报民众。

国资委主任李荣融曾经表示，国资委坚决支持把部分国企的收益转为社保基金。如果中央企业的大部分红利得以补充全国社保，地方国资委监管的大批国有企业也会把红利充实到地方社保，这将是一笔非常可观的财富。那么，到我国“人口红利”消失之前，社保亏空是完全可以被弥补的。