浅议养老基金“缺口”问题

现行制度设计思路养老保险是党和国家为保障职工因年老丧失劳动能力退休后的基本生活而建立的一种社会保险制度。这一制度的物质基础是建立在统筹基金上，如果基金的收支出现“缺口”，那整个养老保险制度大厦有可能出现坍塌的危险。而目前，“缺口”问题已相当严重了。那么，造成这一局面，究竟是“收”的方面原因，还是“支”的方面原因，是当初制度设计上有缺陷，还是具体操作层面有问题，是基金收支的周期性、体制性等历史原因造成的，还是由基金收支的结构性和转轨性等现实原因造成的?这里，笔者结合目前的工作实际，对此作一番探讨。

现行制度设计思路

养老基金部分积累的混合型社会养老保险体制，逐步由企业向部分个人积累过渡，最后由国家、用人单位及个人三方负担的现行的社会保险制度。

在养老保险基金的筹集方式上，坚持的是“收支平衡”的原则，即筹集的基金与按规定需要支付的费用，要有一个大体平衡的关系。始终掌握“两个平衡”，一种是“横向平衡”，即当年(或近几年)内提取的基金总和应与其所需支付的费用总和保持平衡。这是一种直观的，着眼于近期的理解，容易为人们所接受。另一种是“纵向平衡”，即对某个参加保险的职工，其在全部缴费期间所提取的基金总和(包括银行利息和基金运营利润)应与其在全部享受养老保险待遇期间所需支付的费用总和保持平衡。