关键是建立基本养老保险长效机制

 导读:通过调整个人账户规模并部分做实,改革养老金计发办法,实行省级统筹,解决历史遗留问题等措施,使养老保险制度不断完善,长效机制初步建立.这其中很重要的一点是做实个人账户,并因此促进了基本养老保险基金平衡长效机制的建立.

一些深层次的问题在前些年始终束缚着我省养老保险事业的发展:个人账户"空账运行",尚未实现真正"统账结合"的制度模式;基金收不抵支的矛盾突 出,未 来养老金支付面临巨大风险;基本养老金计发办法的激励和约束作用不够充分,影响了职工参保缴费的积极性等.针对上述问题,2004年以来,我省以完善城镇 社会保障体系试点为契机,通过调整个人账户规模并部分做实,改革养老金计发办法,实行省级统筹,解决历史遗留问题等措施,使养老保险制度不断完善,长效机 制初步建立.

这其中很重要的一点是做实个人账户,并因此促进了基本养老保险基金平衡长效机制的建立.

一方面,实 现"统账结合"的制度模式初衷,初步建立起基金平衡的长效机制.试点前,我省基本养老保险社会统筹基金入不敷出,导致个人账户"空账运行".从2004年 1月1日起,我省按照国务院试点办的要求,将基本养老保险个人账户规模从11%调整到8%,并从5%起步做实.目前,个人账户做实规模已达到了7%.通过 做实个人账户,初步建立了养老保险基金平衡长效机制,为规避老龄化高峰期政府的支付风险打下了基础.另一方面,促进了财政投入,建立起基本养老保险多元化 的筹资机制.按照公共财政体系建设的要求,我省各级财政投入社会保障的总量,规模,比重逐年递增,特别是通过做实基本养老保险个人账户,推进了公共财政建 设进程.中央财政对"做实"后产生的统筹基金当期缺口补助,也引导了地方财政的资金分配.截至2005年末,中央财政共补助黑龙江省由于"做实"个人账户 所产生的养老保险资金缺口21亿元;到今年8月底,我省地方财政共投入资金7.64亿元.

与此同时,改革计发办法也促进了基本养 老保 险参保缴费激励机制的建立.首先是将缴费与待遇水平挂钩,激发了职工群众参保缴费的积极性.基础养老金计发比例一年一个百分点体现了效率因素,受到参保人 员的普遍欢迎;基础养老金计发基数与个人缴费工资高低密切相关,激发了参保人员自觉地提高个人缴费工资基数的积极性;个人账户养老金根据个人缴费多少和领 取基本养老金的年龄来确定,形成了多劳动,多缴费,多获得养老权益的激励机制,增强了参保人员的缴费意识.其次,基本养老金结构比重更趋合理.新办法基础 养老金占基本养老金比重由2004年试点前的32.9%,提高到2005年上半年的48.7%,强化了社会统筹的功能;个人账户养老金占基本养老金的比 重,由2004年的11.8%下降到2005年上半年的7.5%,减少了个人账户基金透支社会统筹基金的几率.第三,个人权益充分体现.

此外,通过实行省级统筹,还促进了市场经济环境下基本养老保险权责合理分担机制的建立.