个税可以返还至养老账户中

近日，16位社会公众代表应邀来到全国人大机关，与全国人大有关部门和财政部、国家税务总局有关负责人座谈，当面提出对个人所得税法修正案草案的意见建议。中国民生银行职员窦学锋建议，从个人缴纳的所得税中拿出一部分返还到本人养老账户中。这样不但可以促使公民自觉纳税，还可弥补养老基金的不足。

首先，社保亏空亟需弥补。目前我国社保资金存在较大“窟窿”。以2010年为例，中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6％。但即便如此，社保基金的缺口呈逐渐扩大的趋势。到2050年，全国60岁以上老年人将超过4亿，社会保险基金缺口将在2035年左右达到高峰，每年会产生1000亿元人民币的赤字。而2010年个税税收额度为4837亿元，可以弥补社保的“窟窿”。而且，以全国8万亿元的财政收入来说，完全可以承受。

其次，可以消弭个税“高低倒挂”之不公。目前我国个税征收格局中，存在“高低倒挂”的现象，即高收入群体纳税额低，低收入群体纳税额高。我国月薪5000元以下纳税人纳税比例占总量60％，年收入12万元以上高收入者缴纳的税额仅占30％，与个税基本征收原则和宗旨背道而驰。设若实施“个税补社保”，则可以明显降低中等收入人群税负水平，减轻居民的社保缴费负担，较好地实现对低收入群体的扶助，契合个税“削峰弥谷”的应有之义。

第三，有利公民纳税意识的养成。在关于个税的争论中，一个难以平衡的矛盾是：如果起征点过高会使得太多人游离于征收范围之外，有损民众纳税意识；若起征点过低则会加重低收入群体负担，违背个税原义。在这对矛盾中，“个税补社保”的办法可以取得较好的平衡。一方面，税收返还没有加重低收入群体的生活负担；另一方面，民众的纳税过程没有间断，纳税意识不会因此减淡。同时，由于分享了发展成果，也会增加民众对社会的认同感。

当然，“个税补社保”不能无原则地全返全补，在返补范围上应主要突出低收入群体和困难群体，在返补比例上则应该与收入级次、地区差异等指标挂钩。最重要的是，在具体执行中应该参考要体现“高收入者多纳税，中等收入者少纳税，低收入者不纳税”的原则。只要不紧盯着眼前的税款，而是更深层地思考税收的政治和公共责任，个税改革自然就会取得民众的理解和支持。