加紧发展努力实现养老险公平性

3月8日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义就保障和改善民生问题答记者问时表示，要增进养老保险制度的公平性，需要依次解决制度从无到有、覆盖范围从小到大、保障水平从低到高和不同制度统筹协调四个问题。

一是从无到有的问题。胡晓义说，当我们还有很多人缺乏基本的社会保障的时候，应该把对这些人群建立基本的社会保障制度作为追求公平的第一位的任务。所以，去年国务院启动了新型农村社会养老保险试点，短短的几个月时间使得全国10%的地区1300多万农村60岁以上的居民开始享受最基本的养老保障。

二是从小到大的问题。即覆盖范围要从窄到宽，使更多的人被纳入到社会保障制度里面来，以体现公平性。据介绍，去年一年，仅城乡的医疗保障制度就增加覆盖1亿人，从而使得城乡基本医疗保障制度覆盖了12.3亿多城乡居民。

三是要解决保障水平从低到高的问题，使水平过低或者偏低的那部分群体能够尽快地或者较多地提高他们的保障水平。国务院连续6年调整了企业离退休人员基本养老金标准，从2004年的人均每月700多元提高到今年春节之前的1300多元。同时，医疗保障也在不断地提高着保障的水平。

四是解决统筹协调，包括地区之间的统筹协调。比如，去年年底，国务院办公厅发布了解决跨省流动就业人员的养老保险关系转移接续问题，今年还要实施跨省流动人员的医疗保险转移接续问题。同时，还要解决城乡之间的统筹协调问题。

机关、事业和企业单位之间的制度衔接，也是政府要解决的统筹协调的问题之一。胡晓义说，关于这个问题，中共十七大已经作出了明确的方向性规定，就是要求加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。覆盖城乡居民，当然包括了机关、事业、企业的职工和退休人员。同时，中共十七大还提出，要促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。这也明确了这样一个统筹协调的改革方向。但这是一个复杂的渐进过程。

“我们改革的基本经验，就是摸着石头过河。”胡晓义强调，“所以，我们现在在5个省份进行事业单位养老保险制度改革的试点，希望通过试点，摸索更多的实践经验，不断完善我们的制度，然后逐步推开。”

针对社会上普遍关心的国务院今年首次将社保基金纳入预算管理的具体进展，胡晓义表示，社保基金预算的问题早在中共十四届三中全会就提出来了，就是要建立我国的复式预算体系，包括公共财政预算、国有资本金预算和社会保障预算。现在公共财政预算制度不断完善，国有资本金预算也开始建立了。去年国务院决定，要从今年开始试编社会保险基金预算。人力资源和社会保障部现正在开始这项工作。

胡晓义说，社会保障是一个大的概念，社会保障基金覆盖范围也比较广，为了使这项工作扎实、稳妥地进行，今年试编的范围首先是在城镇的养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险基金统一编制这样的预算。编制预算的目的是为了使社保基金的收入、支出更有计划性，更能够抵御各种风险，管理上更加规范，也能够应对诸如老龄化这样的风险压力。