高质量做好规划编制工作

近日，中国保监会召开保险业“十二五”规划工作座谈会。保监会主席吴定富出席座谈会并指出，保险业“十二五”规划的编制与实施，是一项事关保险事业长远发展的战略任务，对于保险业改革发展具有重大而又深远的影响，必须认真学习贯彻和创造性地落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，进一步突出主题与主线，统筹全局与局部，注重继承与创新，丰富理论与实践，使规划成为行业实现科学发展的宏伟蓝图，成为未来五年全行业的行动纲领，成为保险监管机构引导保险市场行为、履行监管职责的重要依据。保监会副主席杨明生参加会议并就编制保险业“十二五”规划纲要进行了说明，部分保监局和保险公司主要负责人参加了座谈会，对《保险业发展“十二五”规划纲要（草案）》（以下简称“《纲要》”）进一步提出了意见和建议。

杨明生介绍，保监会党委高度重视行业规划编制工作，一是坚持贯彻中央精神与保险业实际相结合。《纲要》紧密结合保险业实际和面临环境，不断深化对行业发展规律的认识，认真把握发展的现状和趋势，提出的指导思想、目标任务和政策措施更加科学、更加合理。二是坚持工作的连续性和创新性相结合。把保险业未来五年的发展放在经济全球化趋势下，放在我国国民经济和社会发展的大背景下，放在整个金融业发展的大格局下，进行思考、谋划，顺应时代发展的新要求和人民群众保险保障的新期待。三是坚持突出思想性、把握方向性与体现指导性相结合。《纲要》以科学发展的主题和加快转变发展方式的主线，从方向上把握、从总体上要求，从远处着眼、从近处着手，引导全行业把思想统一到“十二五”的指导方针和奋斗目标上来，把行动统一到“十二五”的各项任务和重大举措上来。

吴定富指出，座谈会围绕《纲要》畅所欲言，建言献策，在转变行业发展方式、增强行业竞争力、防范化解风险、加强保险监管等方面提出了很多有价值、有见地的意见和建议，对修改好《纲要》和改进保险工作都有很大帮助。他强调，《纲要》编制的过程，是集中全行业的智慧与力量，深入思考行业发展的重大问题，不断加强和改进保险工作的过程。首先，这是一个总结回顾的过程，有利于进一步明晰保险业发展的历史方位。通过编制“十二五”规划，为保险业提供了一个系统总结过去五年的时机，对行业发展的成绩与不足、经验与教训有了更加清醒的认识，对行业发展的阶段性特征有了更好的把握，可以在一个新的基础和平台上实现新的发展。其次，这是一个调查研究的过程，有利于进一步把握保险业发展的客观规律。针对保险业发展的一些基础性、前瞻性问题，确定了26个研究课题，相关部门、科研院所及高等院校进行了较为深入的课题研究，形成了很有价值的研究成果，同时在行业内实现了研究成果的资源共享。针对保险业发展中的一些现实问题，通过走访基层、召开座谈会等形式开展了专门调研，掌握了行业发展和监管工作的实际情况。通过编制“十二五”规划，在调研中提出问题、分析问题，在调研中发现问题、解决问题，能够促进保险工作更加体现时代性，把握规律性，富于创造性。第三，这是一个集思广益的过程，有利于进一步凝聚保险业发展的共同意志。围绕保险业“十二五”期间的发展问题，通过征求行业内外的意见，可以把各方面反映的情况集中起来，形成促进行业又好又快发展的广泛共识。第四，这是一个谋划未来的过程，有利于进一步形成保险业发展的正确导向。如何更好地把握机遇、应对挑战、实现保险业的科学发展，是摆在全行业面前的重要命题。编制保险业“十二五”规划，就是要对这个命题作出回答。重点是通过描绘今后五年保险业的发展蓝图，规划今后五年保险业的发展路径，明确全行业的行动纲领，增强行业发展的信心，促进保险业始终沿着正确的轨道不断前进。

吴定富强调，目前，编制保险业“十二五”规划已进入最后攻坚阶段，要根据这次座谈会情况，进一步对规划纲要进行修改完善，高质量完成好保险业“十二五”规划编制工作，切实为保险业全面协调可持续发展提供有力保证。一是要进一步突出主题与主线。要紧扣科学发展这个主题，将科学发展观的精神实质与保险业的实践紧密结合起来，把以人为本的核心理念贯穿到“十二五”保险业发展中，把全面协调可持续的基本要求贯穿到“十二五”保险业发展中，把统筹兼顾的根本方法贯穿到“十二五”保险业发展中，努力把科学发展观转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力。要抓住转变发展方式这根主线，坚持把推进结构优化升级作为加快转变保险业发展方式的重要着力点，把服务经济社会发展、保障民生和维护保险消费者利益作为加快转变保险业发展方式的出发点和落脚点，把深化改革开放和开展保险创新作为加快转变保险业发展方式的强大动力，把防范化解风险、加强改善监管作为加快转变保险业发展方式的根本保障，在发展中促转变，在转变中谋发展，促进保险业又好又快发展。二是要进一步统筹全局与局部。要把保险行业放在经济社会发展全局中统筹谋划。“十二五”时期，保险业要利用好经济社会发展的有利条件和积极因素，将潜在保险需求转化为现实的保险供给，不断挖掘行业自身的发展潜力。同时，找准服务经济社会的结合点和突破口，更好地发挥保障和促进经济社会发展的作用。要把保险行业放在金融市场发展背景下统筹谋划。“十二五”时期，保险业在推动多层次金融体系建设中可以有所作为，通过增强行业自身的发展实力，提升保险资产在金融资产中的比重，逐步形成保险业在金融业中明显的比较优势。要把保险行业放在社会保障体系建设中统筹谋划。保险业要根据我国社会保障事业发展的需要，大力发展商业养老、健康保险等业务，在社会保障体系建设中发挥更加积极的作用。三是要进一步注重继承与创新。要增强发展的持续性。“十二五”时期，保险业要在已有的基础上，着力提高发展的稳健性和可持续性，继续保持平稳较快发展的良好势头。要增强政策的连贯性。“十一五”时期，保监会根据保险业发展初级阶段的实际，把制度建设作为行业发展的根本性、全局性和长期性工作，坚持建制度、定规则、抓执行，不断健全保险监管和保险经营的制度体系，不断丰富保险业发展与监管的政策措施。实践证明，这些制度机制和政策措施，在规范保险市场运行和促进市场健康发展方面是行之有效的，“十二五”时期要继续坚持和执行。要增强措施的创新性。“十二五”时期，保险业要继续加大创新力度，不断探索发展的新思路、新举措，努力建设创新型行业。四是要进一步丰富理论与实践。要以理论指导实践，加强对保险发展理论成果的应用，将理论成果转化为“十二五”时期保险业发展的思路和举措，更好地发挥科学理论对保险实践的指导作用。要在实践中发展理论，要坚持深入基层、深入实践、深入群众，善于总结保险实践中的新鲜经验并上升为理论，以保险理论的创新与发展，促进保险行业的创新与发展。

座谈会在湖南省长沙市举行。其间，中国保监会、部分保险公司与湖南省委省政府就进一步深化保险业支持湖南经济社会发展和“两型社会”建设进行了深入座谈和交流。

在湘期间，吴定富会见了湖南省委书记周强，省委副书记、省长徐守盛等。