为避免早期教育机构质量低，是否将其纳入免费教育？

今年两会，全国政协委员、著名作家莫言将提案聚集农村学前教育，他建议国家将学前教育纳入免费教育范畴。

莫言认为，最近十几年来，农村幼儿园建设有了很大发展。但在发展的同时还存在许多问题，比如园舍建设不达标，教学设施缺失不配套，幼儿教师资质不全，教学水平参差不齐等。

莫言建议，从立法层面对学前教育给予关注。“在国家进一步富强之后，能不能考虑把学前教育纳入免费教育范畴？”

与此同时，全国政协委员、北京师范大学教授刘焱也建议，优先在农村地区实施免费学前一年教育。

在刘焱的提案中，她指出，学前一年教育（5～6岁）对于为儿童做好入学准备，缩小城乡儿童学习成绩差距，提高义务教育效益具有重要意义。“加大对学前一年教育的公共财政投入，实行学前一年免费或义务教育是国际学前教育的发展趋势”。

“当前我国学前一年教育普及率已达90%以上，但学前一年教育质量存在显著的城乡差距。”刘焱说，绝大多数农村儿童接受的学前一年教育质量偏低，并未达到帮助儿童做好入学准备的目的。

刘焱指出，发展学前一年教育有“免费”、“义务化”、“城乡差别投入”等三种可以选择的路径。当前，有些地区已经在实行学前一年教育免费，虽然能够部分解决“入园贵”的问题，但是低质量的“免费”，不利于改善农村学前一年教育质量。
刘焱建议，在当前财力有限的情况下，应当首先选择经费需求规模相对较小的“城乡差别投入”路径，优先在农村地区实施以质量改善为目的的免费学前一年教育，普遍提升农村学前一年教育质量，缩小城乡学前一年教育的质量差距。

刘焱还特别将关注的目光延伸至0～3岁的儿童。俗话说，“三岁看大，七岁看老”。在提案中，刘焱提出，“在0～3岁发展的关键期内，儿童的生活经验奠定一个人发展的最初基础，而且对人的影响可能贯穿终身”。在国际上，越来越多的国家开始实施国家早期教育行动计划，把0～3岁儿童的早期教育纳入社会公共服务体系。

我国目前大概有8000万0～3岁儿童，家长对早期教育的需求日益增强，早期教育机构数量快速增长。但是，令人担忧的是，当前早期教育机构良莠不齐，存在监管真空、从业人员资质缺乏标准、早期教育“幼儿园化”等问题。

为了避免早期教育机构质量良莠不齐，刘焱非常重视0~3个儿童的教育问题，同时建议教育部综合各地优秀教学经验，统一制定管理条例，保障儿童接受到规范高质量的教育，健康成长。