上海养老金改革的相关问题探讨

“基金现收现付的压力是减轻了不少，但整个养老金账户的亏空很难填补。”在养老金账户调整运行近半年后，上海市人力资源和社会保障局的人士坦言相告。

按照人保部的有关规定，自2005年起城镇企业职工基本养老金个人账户的规模由（本人上年工资总额的）11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这项改革各地进度不一，上海迟至今年方始启动。

人保部的意图是充实社会统筹账户，并通过经营增值使养老金账户转为良性运行，但实际运作情况并不乐观。即使是在账目比较清楚、个人账户相对较“实”的上海，养老金支付压力也一直在加大。“财政每年给100个亿补亏空。”前述人保局人士称。

据悉，关于是否有必要建立个人账户，复旦大学就业与社会保障研究中心曾为上海市做过课题研究。课题负责人、复旦经济学院院长袁志刚教授和封进副教授的相关论文指出，养老金本质上是退休一代以一定的方式索取当前的产出，要解决的根本问题是促进劳动生产率的提高，这应该包括一系列的产业及公共政策调整，而采用何种形式的养老保险制度是第二位的。

账户亏空难填

根据人保部新规，今年起养老个人账户里的资金总额有所减少。“直观地看，就是用个人的钱去救社会统筹资金之急。”江苏省某市人保局副局长表示。

3%的资金划拨，确实大大缓解了养老金社会统筹的支付压力。以上海为例，企业年金存量的总体规模约在180亿元至190亿元之间，3%是一个非常可观的数字。

但由于历史欠账，养老金实际运行很不乐观。

中国养老保险制度框架设立于1997年，养老保险费的60% 进入现收现付制的统筹账户，40%进入对应于基金制的个人账户。在现收现付制下，制度的第一代人享受到了作

为馈赠的养老金，由此产生了一笔债务；个人账户几乎全部被用来支付现有退休人员的养老金，因而成为一种名义账户。因此我国的养老金账户可以说是几乎没有积累，并且随着人口老龄化的快速到来，支付压力将难以承受。

从筹资这头来看，养老金“开源”的可能性几乎没有我国养老保险的缴费率从1991年的16%增加到1997年的24%，已经到达比较高的水平。

国资委的研究人士曾透露，将来可能考虑让一部分国有资本的收益和支出进入社保、养老，并使之进入国家财政年度预算的总盘子，但上述设想停留于中长期规划。

转轨效应不定

养老金现收现付制的运行遇到财务困境、公共财政受到很大压力时，基金制就显得很有吸引力。据分析，中国的养老保险制度引入个人账户，也主要是基于现收现付制的负担日益沉重这一事实。

但是复旦大学就业与社会保障研究中心的有关研究表明，对中国而言至少有两个问题无法回避：一是从现收现付制转向基金制所涉及的转轨成本；二是养老金基金制可能会给老年保障增加额外的风险，即利率风险。

复旦社保研究中心的报告认为，以宏观经济的视点来看，如果产出保持不变甚至下降，那么即使是基金制也无能为力。在这种情形下，产品市场将难以避免通货膨胀的后果，资本市场将难逃资产缩水的厄运，由此，养老金的实际价值必然遭到贬值。报告指出，改革养老保险体系的关键是有效地提高劳动者的劳动生产率，从而提高产出。

“对上海而言，如果不进一步产业升级，养老金的支付压力几乎无解。”参与上述课题的复旦社保研究中心人士说，这将涉及技术进步、福利制度、收入分配等诸多更广义改革。