城镇养老保险面临养老金空账问题冲击

解决养老金空账问题，是中国在走向老龄化的过程中面临的新的难题

养老金的短缺使得中国中央财政用于养老保险的拨款越来越多，与5年前相比整整翻了10倍多。2005年12月15日，在中国国务院新闻办召开的新闻发布会上，中国劳动和社会保障部副部长刘永富介绍：2005年中央财政对养老保险补助总额达到了500多亿元。这使得近5年来中央财政对基本养老保险的补贴金额达到了2093亿元。这一数字是2004年中国GDP的2%多。

中国劳动和社会保障部的官员透露，一些地方在支付退休职工的养老金时经常出现困难，不能按时发放，因为他们养老金账户里的钱不足以支付退休人员的养老金，这使得中央财政不得不拿出更多的钱来注入养老基金，以保证退休人员都能拿到足额的养老金。

中国是一个正在走向老龄化的国家，2000年中国进行第五次全国人口普查后显示，全国60岁以上的人口达1.3亿，65岁以上人口占人口总数的7%。中国国家人口研究中心预测，2030年前后，中国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右。养老金支付出现问题，将使走向老龄化的中国面临新的困难。

问题出在哪？

中国退休职工的养老金由两部分组成，一部分是社会统筹金，也就是由国家和企业每年按一定比例拿出一部分钱，来支付养老金；另一部分是个人账户，参加养老保险的人开设一个个人银行户头，由职工和企业每月按比例共同交纳一定的保费存入个人账户，到退休后再支取。

中国养老保险金支付难，问题主要出在了养老保险的个人账户上。许多退休职工的个人账户基本都是空的，没有钱。

据劳动和社会保障部的资料显示，2000年中国养老保险个人账户就已经出现了空账，如今空账的规模将累计达8000亿元，而且每年还以1000多亿元的速度增加。

中国社会科学院研究员唐均认为，养老金个人账户出现空账都是制度造成的。

1997年之前，中国城镇职工的养老都是由企业或者国家来负责的。从1997年起，中国建立社会统筹和个人账户相结合的城镇企业职工养老保障制度，个人也开始缴费，原则是：社会统筹基金现收现付，用于互助共济；个人账户基金实行积累，用于职工个人未来养老。

中国国务院颁发的一个文件规定：实行个人缴费前，国企职工的连续工龄视同缴费年限。这意味着，1997年前退休的人员以及1997年前已经工作的人员，他们1997年前的个人账户并没有任何积累，是一个“空账户”。

而目前领取养老金的人员中，全部是1997前退休的或者是1997年前参加工作退休的。需要支付退休金，这就形成一个缺口。

据劳动和社会保障部数据，目前中国领取养老金的退休人员4350万人，而包括4350多万已退休人员在内，中国城镇养老保险参保人数只有1.73亿人，仅占城镇人口的30%左右，不及劳动力人口的15%，覆盖率不到世界水平的一半。抚养比例为4∶1。

近5年以来，职工参加养老保险的人数平均增速为4.04%，而离退休职工人数的平均增速为6.64%。由于养老保险基金过去没有资金积累，现有退休职工养老金的发放，必须动用现在正在工作的职工所缴纳的个人账户基金，这种现象使得养老金的供应很紧张。

全国社会保障基金理事会副理事长解学智介绍，目前中国每年的养老金压力主要发生在两方面，一是征缴的养老金收不低支，每年大约在500亿～600亿元人民币，一直由中央财政在拨付；二是个人账户每年被挪用1000多亿元用于统筹，2004年个人账户缺口已经积累到7400多亿元人民币。

中国社会保障基金理事会理事长项怀诚引用世界银行的一份报告认为，随着中国人口老龄化速度的加快，按照目前的制度模式，2001年到2075年间，中国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。

中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李绍光教授研究认为，在1997年之前和之后新旧养老制度的转轨过程中，产生了约8万亿元人民币的养老金债务总额。

如果仅靠当期征缴的养老保险金和财政补助来维持养老金的支付，养老保险金的缺口将越来越大。中国养老保险制度能否可持续发展，已成为摆在中国政府面前的一大问题。