作为青岛唯一入选国家第二批城乡居民养老保险(以下简称“新农保”)试点的(县)市，2010年底，胶州市启动实施“新农保”，目前参保人数已达29.8万人，参保率超过90％；收缴基金3.1亿元，累计发放养老金1亿元。

记者日前在胶州市深入采访中发现，正如任何新的政策措施必然经历一个逐步完善的过程一样，新农保这项关系当地几十万农民和城镇无保居民切身利益的新政策试点过程也并非一帆风顺。可贵的是，针对试点中遇到的难题，胶州市各有关方面密切配合，积极向上级部门反映，试点得以顺利推进。

被征地农民享受两块政府补贴

《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

这项规定在试点之初就遇到了问题。胶州市负责“新农保”试点实施的人社部门收到不少老年人反映：由于其子女不愿参保，致使老年人无法享受“新农保”的保障。

“这种""联动式""缴费模式当初的想法是好的，是为了提高广大农民的参保积极性。但是，在现实生活中有些老人与子女关系不和，一些子女不愿缴费参保，这就导致已年满60周岁、急需养老保障的老人无法享受福利。考虑到这种情况，我们积极向上级部门反映，得到批准后，胶州将这一规定进行了调整，只要年满60周岁，符合其它参保条件，本人有参保意愿，我们都给予发放基础养老金。”胶州市人力资源和社会保障局副局长柴军说。

试点中还遇到这样一个问题：按照有关规定，享受被征地农民养老保险的要将保险纳入 “新农保”，不再享受被征地农民养老保险。对此，被征地农民提出不同意见。他们说：自己没有土地了，在养老保障上怎么能和有土地的农民一个待遇？胶州市经过和上级部门汇报协商，最终确定：将这两项保险制度并行，让被征地农民享受两块政府补贴。老人热情高，青年多观望

胶州市“新农保”的参保对象是年满16周岁(不含在校学生)、具有胶州市户籍、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民。具体来讲，大体可以分为两类：一是城镇未参保居民，数量不是很大；二是农民，除去其中在企业打工已参加职工养老保险的人群。

记者在胶州采访中发现，自去年底“新农保”启动实施以来，在这两类人群中，均受到了老年人的热烈欢迎，有关工作人员也向记者证实，45岁以上特别是50岁以上人群的接受程度非常高，但年轻人中观望心理比较普遍。

里岔镇刘辛庄村村民刘良说，“新农保”政策很好，现在60岁老人都已经领到钱了，他们村参保率九成还多，他自己也很想参保，可是现在儿子还在上学，用钱的地方比较多。“等着供完儿子再说吧。”

三里河街道西辛置村45岁的付美霞也有类似想法。她告诉记者，丈夫在外面干建筑活，她赶集摆摊卖些小东西，家庭条件一般。儿子现在正读大学二年级，一年下来学费、生活费就两万多。她说：“等过个五六年，儿子读完书、结完婚，我们手头宽裕点了，我就入这个保险，还要选个档次高点的。到60岁的时候如果缴费年限不够15年，就一下子补上。”

除了这些中年人是迫于家庭经济压力暂未入保，还有一部分未入保的则是尚未就业的青年，对他们而言，养老的话题尚遥远，而未来的变数太大。

里岔镇徐家乔村村民徐启源说，父母都入了“新农保”，而他今年才21岁，高中毕业后自己干了一段时间，现在打算找个企业上班，将来参加企业养老保险，所以没有参加“新农保”。

大部分没有参保的青年还都有一个共同的担心：入了 “新农保”，将来到企业工作了是不是就不能参加企业养老保险了。

就这个问题，记者采访了胶州市人力资源和社会保障局工作人员刘雷。他介绍说，待就业青年可以参加“新农保”，若去企业就业可以暂停“新农保”，缴纳企业养老保险，过几年如果不在企业工作了还可以回村继续交 “新农保”。目前，国家正在制定不同养老保险之间的衔接政策以及核算办法。

针对存在于中青年人群的这种观望心理，胶州市有关负责人表示，除了各种保险衔接及其它相关政策逐步完善外，我们还将通过不断提高待遇(基础养老金)等措施，以制度的优越性吸引人。缴费分9档，4万人要调高在胶州“新农保”政策中，个人缴费标准分为每年100元、200元、300元、400元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元9个档次。参保人自主选择缴费档次，按年缴费。已年满60周岁的参保人员，可自愿补缴不超过15年的养老保险费。

记者在采访中了解到，今年初政策实施伊始，由于对该项政策的认识不是十分清晰，多数参保人选择了较低的缴费档次。如该市60岁以上参保人员补缴的15年养老保险费人均为2000余元，仅比最低标准高一点(按照该市个人缴费的最低标准每年100元计算，补缴 15年应为 1500元)。但随着大家对这项政策的认识程度迅速提高，很多参保人员特别是60岁以上者提出变更自己的缴费档次，从每年一二百元提高到上千元甚至最高的2500元。

对此，从群众利益的角度出发，胶州市有关部门表示理解和支持，经向上级部门请示并得到批准，已开始陆续为提出申请的参保人员变更缴费标准。

西辛置村71岁的石萍大娘最近刚办妥了“新农保”的缴费变更事宜，由起初的每年100元、总计补缴1500元，提高到每年2500元、总计补缴37500元。她对记者说：“俺开始不舍得钱，交了个最低档的。后来老头、子女和朋友们都劝我，儿子、女儿还每人给了我1万元用来入保，我就下决心换了个最高档的。下个月我就能按每月700多元领养老金了，生活费都够了。俺从来没在外面上过班，没想到老了还能拿养老金。”

据了解，像石大娘这样年前已入了“新农保”，随后想提高缴费档次的目前在胶州市有4万多人。该市有关部门将在今年年底前完成调档工作。“试点”创出经验探出路径胶州市在推动“新农保”试点过程中，还独创了一些有效的工作方法。

试点之初，该市通过电视、报纸、宣传单进行有关政策的宣传，但很快发现效果不是太理想，老百姓对于这些宣传接受程度不高，还有些老百姓不识字，看不懂宣传单。而老百姓最信服自己身边的人，如村支书、村主任、村文书等，另外就是亲戚朋友、左邻右舍。

为了提高宣传效果，让每一位相关的老百姓都明了这一政策，胶州市在全市811个村每村都设立了一位“新农保”协办员，一般由村文书兼任。这一做法大大提高了农民对“新农保”政策的知晓度和参保积极性。

此外，胶州市还斥资36万元与网络公司共同研制开发了胶州市城乡居民养老保险信息采集系统，通过二代身份证信息读取实现采集的全面完整，通过与契约保险、退休人员信息的比对实现采集准确、高效。目前，该系统已被周边县市广泛应用。

采访中，工作人员还提出一些有待进一步探讨和细化的问题。如为了让养老保险金真正起到应有的作用，是否可以每年参照CPI的涨幅提高基础养老金？“新农保”如何与企业保险衔接？现在的中青年参保者每年缴费和暂不参保、将来补缴的不同待遇等。

他们表示，这些在试点中发现的问题已经引起上级有关部门的重视，希望这项造福百姓的保险能够尽快得以完善。