理顺事业单位人事管理制度，一直被视为我国事业单位改革的重要突破口。国务院法制办昨天就《事业单位人事管理条例》征民意。就目前争议最大的养老保险问题，相关专家表示条例仍无实质突破。

事业单位分类改革将事业单位分为三类：行政类事业单位可直接并入机关单位；经营类事业单位直接转企；从事公益服务的事业单位仍保留事业单位性质。对此，新规定适用于分类改革后的事业单位。

征求意见稿在实行事业单位员工岗位聘用制、绩效考核、工资福利以及社会保险等方面做了相关制度建设的规定。如条例拟明确事业单位新进人员应当公开招聘。

此外，征求意见稿还对奖励和处分事项作了规定。

中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯表示，事业单位人事管理问题，是事业单位各项问题中最突出的一部分，其在人员“入口关”“使用关”等环节能不能做好对事业单位影响重大。

事业单位三道关

入口关

竞聘上岗促“能上能下”

征求意见稿明确，事业单位职工将进行公开招聘和竞聘上岗。

对于新进人员应当公开招聘，公开招聘不得设置歧视性条件，公开招聘采取考试与考察相结合的办法，择优聘用。

同时，事业单位内部应当通过竞聘上岗产生岗位人选，竞聘上岗采取个人自荐、民主推荐、组织推荐等方式，根据岗位的不同特点，运用笔试、面试、民主测评等方法。征求意见稿还明确了竞聘上岗的方式方法。

使用关

“德能勤绩廉”纳入考核

针对事业单位工作人员的考核，征求意见稿提出，事业单位根据聘用合同和岗位职责，以服务对象满意度为基础，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效。

考核分为平时考核和年度考核，必要时可以增加聘期考核。年度考核以平时考核为基础，实行单位内部评议与服务对象评价相结合，定性分析与定量分析相结合，采取个人总结、绩效分析、民主测评、综合评价等符合单位和岗位特点的方法。

此外，年度考核结果记入工作人员档案，作为调整岗位、工资依据。聘期考核结果作为是否续聘的重要依据。

分配关

工资福利兼顾社会公平

“事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策。”征求意见稿对事业单位工作人员的工资福利问题进行了规定，并明确“事业单位工作人员的工资水平，应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”。