数字经济时代，数据已经成为第五大生产要素，对经济发展起着至关重要的作用。为促进数据产业的高质量发展，国家数据局就《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》向社会征求意见，提出了加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度的措施，并设定了2030年数据产业规模年均复合增长率超过15%的发展目标。

尽管我国数据生产总量和大数据产业规模呈现增长态势，但整体上看，数据要素市场仍处于“做大蛋糕”阶段，数据流通交易方面的规模、效率、规则还有待提升。《全国数据资源调查报告（2023年）》显示，我国数据资源管理和利用仍存在一些挑战，如数据有效供给不足、算力需适度超前布局、数据多元流通模式有待完善等。

数据已经深入到经济社会各领域，不断创造新的生产方式和生活方式。发展新的生产力需要发挥创新的主导作用，强调创新性配置生产要素。数据要素与传统生产要素相比，具有更高的渗透性和融合性，对于提高资源配置效率、推动高质量发展至关重要。

为了充分发挥我国海量数据优势，转化为国家竞争新优势，数据要素需要具备“供得出、流得动、用得好、保安全”的特点。近年来，国家数据局成立以来推动数据要素市场化改革进程，但由于数据特性的复杂性，数据交易仍然面临确权难、定价难、互信难、监管难等挑战。

近期，向社会征求意见的《关于促进企业数据资源开发利用的意见》也提出了一系列政策措施，鼓励探索市场化、场景化的“授权使用、分享收益”新模式，促进数据产品和服务的创新开发、高效流通和价值复用，以激发数字经济发展的新动能。

数据产业的发展需要多元化的经营主体和健康的产业生态。在产业业态、产业链建设和区域布局方面都需要加大支持力度，以培育新技术、新应用和新业态，构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系。

数据对于数字经济的重要性，犹如石油对于工业经济的地位。随着数据要素市场化配置改革的不断深化，数据要素将继续为经济的高质量发展提供持续的动力。