党的十七大报告提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并对此作出了明确部署。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标，作出的重大决策和部署。我们要深刻领会、全面贯彻这一精神，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。　　 　　 　　 

加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及面广，内涵丰富。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，是其中一项重要内容和要求。　　 　　 　　 

一般说来，社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助、保障其基本生活的制度和措施。完善的社会保障制度，不仅能起到收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，减少贫困，适当缩小不同社会成员之间的收入差距，使其保持在一个适度的水平；而且能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。因此，健全的社会保障制度，完善的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。　　 　　 　　 

改革开放特别是近些年来，我国人民生活显著改善，城乡居民收入较大增加，家庭财产普遍增多，居民消费结构优化，衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增强，城乡居民最低生活保障制度初步建立，贫困人口基本生活得到保障，社会保障体系建设取得重要进展。在社会保险方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖的范围不断扩大，社保基金的支撑能力逐步增强。在社会救助方面，初步建立了以城市低保、农村五保、农村特困户救助、灾民救助为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，政策优惠和社会互助相配套的城乡社会救助体系框架。在社会福利和慈善事业方面，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推动的新阶段。但也要看到，我国社会保障体系还存在着覆盖面小、保障水平不高、制度尚不健全等问题。在新世纪新阶段，我们一定要按照党的十七大报告的要求，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。　　 　　 　　 

加快完善社会保障体系，应着力抓好以下几方面工作：　　 　　 　　 
一是完善基本养老、医疗保险等制度。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，促进城镇职工基本养老保险制度规范化，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工养老保险制度。以建立覆盖城乡居民的社会保障体系为目标，探索建立农村养老保险制度，进一步完善个人缴费、集体补助、政府补贴的三方筹资机制；逐步加大公共财政对农保制度建设的投入，逐步扩大覆盖范围，不断提高待遇水平；规范农保基金管理，建立健全基金监督体系，提高基金安全增值水平，积极推动农村社会养老保险事业健康发展。完善基本医疗保险制度，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。与此同时，要进一步健全社会救助体系，做好优抚安置工作，发扬人道主义精神，发展残疾人事业，强化防灾减灾工作；健全社会救助体系。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

二是采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。要调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。要加强社保基金的筹集和监管，通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金；进一步加大对社保基金的监管力度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。要充分调动社会各方面力量，促使企业切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累；引导家庭和个人依法缴纳各种社会保险费用，发挥好社会保险的赡养、自助、互助等功能。　　 　　 　　 

三是积极发挥商业保险的补充作用。商业保险能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，同时在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上有着重要作用，有利于提高我国社会保障的整体水平，因此应积极支持人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等商业保险发展，为群众提供更多更好的服务。