老龄化社会飞速来临，社会保障话题日益受关注。中国当前社保制度以点、线为主，“十二五”时期，点、线已具备汇集成面的条件。民之所盼，政府所为。中国政府已提出构建一个健全的覆盖城乡居民的社保体系，回应了民生期待。

今年全国“两会”上，代表委员们纷纷就“社会保障体系如何构建”出谋划策。提高社保覆盖面、提高统筹层次等成发言中出镜率极高的关键词。

广覆盖：让阳光照到每个角落

全国人大代表范谊建议，应尽快建立全国统一的退休金保障制度，把财政提供的公务员退休金纳入社保基金统一管理使用。

全国人大代表郝富霞说，作为一个农业大国，农村社会保障体系建设是一项重要内容，应积极完善落实农村最低生活保障制度、农村新型合作医疗制度、农村养老保险制度，推动社会保障体系日趋完善，社会保障覆盖面不断扩大。

全国政协委员、河北春蕾集团董事长刘玉芬则提出，60岁以上无工作的城镇居民，这个最需要社会关注的困难群体既不能参加城镇职工养老保险，也参加不了农村养老保险，处境尴尬。

全国人大代表、衡水市人大常委会副主任王秀珍建议，要尽快完善城镇居民养老保险制度，将城镇无业居民群体纳入到养老保障体系中来。

全国人大代表陈瑞爱提出建议说，应放宽社保政策，一是对城市从没有缴交过社会养老保险费的退休人员，只要有能力补缴养老保险费的，允许他们补缴。二是在解决了国企、集体企业和外资、民办企业退休人员的养老保险问题后扩大到解决城市其他老年人的养老保险问题，对有能力和有意向象企业人员一样补缴个人养老费的，允许补缴。

全国政协委员、吉林省长春市政协主席张元富在大会发言时表示，必须建立政府主导的失地农民社会保障体系，尽快研究制定《失地农民社会保障条例》，提高立法层次，明确监管责任，建立健全统一规范的失地农民社会保障机制。

提高统筹及并轨：城乡无缝对接、好事更好

全国政协委员、永正裁缝店集团董事长王永正今年就提交了关于取消社保待遇地域障碍，实现养老保险和医疗保险“异地漫游”的提案。

全国政协委员、河南省政协副主席龚立群建议健全现收现付的农民工社会保险项目。对于能够实施现收现付的社会保险项目，如失业、工伤、生育保险等，应逐步统一纳入城市职工社会保险体系、医疗保险制度。建构兼具过渡性与统一性的农民工养老保险制度。

全国人大代表、河北医科大学副校长王宝山指出，基本养老保险制度的建立和完善要避免农村和城镇标准不协调的问题。应在统筹模式与标准前提下，在缴纳费用时设置多种档次，由参保人自主选择。国家应从法律上及早统筹考虑，建立稳定的、规范化的养老保障资金筹措体系。

全国人大代表、云南白药  控股有限公司总裁王明辉在分组讨论时建议，应取消社保制度性歧视，以体现社会公平与效率。

全国人大代表、辽宁省人大常委会副主任李英杰表示，加快完善社保制度，进一步提高保障水平，认真解决好二次分配社会公平问题。