下一步，我国将努力完善农民工等群体的参保工作。

据报道，目前我国在社会保障制度建设上，还存在四个空白点或薄弱环节。人力资源和社会保障部(下称“人保部”)部长尹蔚民23日在北京举行的第四届中国社会保障论坛上作上述表示。据他透露，下一步，中国将努力完善以农民工为主体的流动人口和城镇非就业老年人的社会保障。《社会保险法》草案将于今年10月接受全国人大常委会的第四次审议，可能将于年内出台。

一位知情专家告诉记者，目前在如何提高统筹层次、社会保险费征缴体制以及公务员和事业单位工作人员是否纳入社会保险体系等问题上尚存争议，《社会保险法》能在多大程度上解决这些矛盾尚未可知。

社保制度存在四个薄弱环节

尹蔚民所指出的4个空白点或薄弱环节包括：

城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度，在新农保制度开始试点后，这一群体的问题凸显出来。

国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度，与社会化的社会保障要求不相适应。

各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制，劳动者和公民在制度转换上还存在障碍。

补充性的社会保障制度发展相对缓慢，不能满足群众多层次、多样化的需求。

针对这些空白点，尹蔚民表示，下一步将在适当时机制订实施城镇非就业居民养老保障制度，并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。同时在总结试点经验基础上，统筹考虑机关事业单位养老保险制度改革。

尹蔚民强调，下一步还将重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。根据国家统计局《2009年农民工监测调查报告》，全国1.4亿外出农民工拥有养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

建言“十二五”设置硬指标

根据中国人民大学教授郑功成的计算，中国社会保障支出占国家财政支出的比重约为12%，而高收入国家普遍在35%，甚至45%以上，中等收入国家也普遍在25%，甚至30%以上。

郑功成在上述论坛上表示，社会保障在中国国家财政再分配中所占份额偏小，其对再分配的调节力度和城乡居民收入增长的贡献有限。而社保制度欠公平已经成为收入分配差距扩大的重要原因。

郑功成建议，应在“十二五”规划中设置约束性指标，如基尼系数宜控制在0.45以内，劳动报酬在初次分配中的比重提升幅度应不低于5个百分点，财政性社会保障支出占国家财政支出比重的增长应明显快于财政收入的增长幅度，全口径社会保障支出相当于GDP的8%左右等。