人力资源和社会保障部部长尹蔚民近日在第四届中国社会保障论坛上表示，将在适当时机制订实施城镇非就业居民养老保障制度，并研究建立企业退休基本养老金与经济发展、工资增长、物价水平相联系的正常调整机制。

尹蔚民认为，目前社会保障制度还存在以下四个空白点或薄弱环节：一是城镇非就业的老年居民没有基本的养老保障制度；二是国家机关和事业单位仍实行原来的单位退休养老制度，与社会化的社会保障要求不相适应；三是各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制；四是补充性的社会保障制度发展相对缓慢。

尹蔚民表示，针对这些缺失，一是要结合新农保推进的情况，在适当时机制订实施城镇非就业居民养老保障制度，并逐步实现城乡居民养老保险制度的统一。二是要在总结试点经验基础上，统筹考虑机关事业单位养老保险制度改革。三是要落实社会保险关系跨地区转移接续办法，并制订完善城乡相关社会保障制度的衔接办法。四是要实施更加有力的支持政策，大力发展补充性社会保险和商业保险。

尹蔚民透露，在今年底预计发社保卡1亿张的基础上，人力资源和社会保障部将争取“十二五”期末全国发卡8亿张。