我国农村社会养老一直采用家庭养老和社会养老相结合的方式。但随着经济发展和社会变迁，农村传统的家庭养老、土地保障功能开始弱化。应对人口老龄化挑战，探索适度保障的新型农村养老保险体制的呼声越来越高，实践也越来越多。

现行的农村社会养老保险存在怎样的不足，新型养老保险又将往何处去？3日，在成都召开的全国城乡统筹社会保障座谈会上，来自社会保障部、10个省市的政府官员和专家们就此话题展开热烈讨论。

原有农村养老保险制度底气不足

1992年，民政部出台《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，迄今十多年，这一农村社会养老保险制度显得底气不足。

根据民革四川省委的一份调研报告显示，截至2005年末，全省参保人数仅291.36万人，仅占农业人口的4.18%。很多已到领取养老金年龄的参保人员，每月养老金仅有2元－30元，偏远地方的农民到乡镇领的养老金还不够回家车费钱。我省农村大多数地区农民投保时都选择了最低的2元标准进行缴费，缴费积极性不高。

“现行农村社会养老保险制度缺乏社会保障应有的社会性和福利性，其实质是一种政策引导下的农民个人自愿性储蓄，起不到社会互济的作用。”与会专家阐述了农村社保不够“热”的原因。

新型农村养老保险新在何处？

目前，成都等有条件的地区开始探索建立新型农村养老保险制度。

与过去相比，新型农村养老保险制度新在何处？劳动和社会保障部农村社会保险司司长赵殿国表达了他的看法。他认为，首先新在政府投入，政府拿钱，体现政府责任上。过去的养老保险制度设计是体现个人缴费为主，集体补助为辅，政府给予政策支持。但有的地方集体经济很薄弱，有的地方是空壳，只有少数地方集体经济较好，难以落实，政府政策支持也没有到位，绝大多数农民得不到补贴。因此，只有政府拿了钱，才能调动农民的积极性，做到保障适度。

农村养老保险与城镇养老保险肯定不会完全相同。赵殿国认为，农村社会养老保险要符合农村的文化和传统。首先，制度一定要有灵活性，农民的特点就是收入不稳定，如果用城镇职工的这一套来要求农民，这个制度肯定是做不到的。比如交费，可实行丰年多交，欠年少交，灾年不交等灵活政策。其次，农民的社会保障还是要以个人账户为主，如果个人缴费、集体补助、政府投入的一部分资金能够在个人账户上，权益明确，资金有保障，农民会更放心，参保的积极性也会提高。

怎样打破恶性循环？

统筹城乡社会保障需要财政的支持，但钱从何来？会上，国务院发展研究中心研究员贡森提供了另外一种构想。

在他看来，现在城镇社保系统面临这样一个循环，由于参保率不高，未能达到绝大多数居民参保，导致个人缴纳的费率偏高，进而导致年轻人和农民工不愿意加入，结果是费率越来越高，这样，制度成了死的、封闭的系统。为了维持运转，财政被迫加大投入，比如养老保险，为了维持养老保险，中央财政每年拿出500-600亿元。

要改变这种情况，贡森认为不妨换一种角度，建立不分城乡的、全国统筹的、与其它保障措施配套的基础养老金制度。把中央每年补给城市的钱补给农民，同时鼓励农民自己再交点费用，再把城乡统筹起来，形成一个统筹基金。这样既有利于城市系统降低费率，形成一个良性循环，又解决农民的保障问题，同时解决财政资金使用不公平问题。