胡锦涛同志在中共中央政治局第十三次集体学习时强调，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法，完善社会保障公共服务管理平台。

社保全国统筹是发展方向。此前已向社会广泛征求意见的《社会保险法(草案)》规定，基本养老保险基金实行省级统筹，其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。至于用多长时间实行全国统筹，并没有明确的时间。现在总书记提出要抓紧制定实施全国社保转续办法，令人欣喜。

实施全国社保转续办法，难点在于地方利益格局困扰。近几年，每年春节临近，在珠三角打工准备回家过年的农民工，都会形成一股“退保潮”，有的地区退保率高达95％。

大批农民工退保，所在城市非但不劝阻，反而为其开放绿灯，原因并不复杂，主要是不肯为农民工养老承担更多社会责任，甚至，意在从中牟利。因为农民工虽然把自己缴纳的那部分社保金取走了，但企业为其缴纳的那部分则取不走，被留了下来。因此，这种只考虑自己利益的状况不改变，实行全国社保统筹就会障碍多多。

加速社保全国统筹，等到各地条件都成熟了再齐头并进，那会延缓时间，而强制实行，也太冒进。因此，需要一些地区，特别是经济发达省市区顾全大局，先行一步打破利益格局，为其他省市区树立榜样。

当然，在抓紧制定实施办法，加速推进全国社保转续的过程中，国家职能部门应该制定鼓励性政策，包括采取经济补偿办法，鼓励和引导经济发达地区先行一步，减轻一些他们的经济压力。有鼓励性政策做铺垫，先行者增加了勇气，不再顾虑重重，加快全国社保统筹才会排除困扰，指日可待。